procesi buxhetor. Procesi buxhetor dhe fazat e tij Procesi buxhetor aktualisht është i organizuar sipas

Procesi buxhetorështë një grup fazash të njëpasnjëshme të formimit dhe ekzekutimit të buxhetit, nga momenti i zhvillimit të tij deri në momentin e miratimit të raportit të ekzekutimit, në varësi të qëllimit të krijimit të një fondi të centralizuar të fondeve (buxhetet shtetërore dhe komunale), përdorim efektiv për të siguruar funksionet e shtetit dhe të autoriteteve vendore.

Për më tepër, procesi i buxhetit kuptohet si aktivitetet e autoriteteve shtetërore, qeverisjes vendore dhe pjesëmarrësve në procesin buxhetor të rregulluara nga normat e ligjit:

Për përgatitjen dhe shqyrtimin e projekt buxheteve, projektbuxhetet e fondeve jashtëbuxhetore të shtetit;

Miratimi dhe ekzekutimi i buxheteve dhe buxheteve të fondeve jashtë buxhetit të shtetit;

kontroll mbi ekzekutimin e tyre;

Përgatitja, shqyrtimi dhe miratimi i raportit të ekzekutimit të buxhetit.

Karakteristikat e procesit buxhetor janë qëllimshmëria dhe efektiviteti ligjor, konsolidimi i kompetencave të pjesëmarrësve, ciklikiteti, vazhdimësia, inskenimi.

Procesi buxhetor bazohet në disa parime, respektimi i të cilave bën të mundur hartimin, miratimin dhe ekzekutimin e saktë të buxhetit në mënyrë që fondet shtetërore të përdoren ekonomikisht dhe me përfitim maksimal për zhvillimin e shoqërisë. Kjo perfshin:

pasardhës hyrja në aktivitetet buxhetore të autoriteteve ekzekutive dhe përfaqësuese (projekt-buxheti hartohet nga autoritetet ekzekutive, ligji (vendimi) për buxhetin miratohet nga autoritetet përfaqësuese, buxheti ekzekutohet nga autoritetet ekzekutive);

vjetore buxheti (përfshin një rregull për miratimin e detyrueshëm të buxhetit përpara fillimit të vitit të planifikuar dhe kontribuon në: "transparencën" e aktiviteteve buxhetore, efektivitetin e kontrollit buxhetor dhe identifikimin e tendencave të zhvillimit të tregut);

publiciteti dhe publiciteti(ato përfshijnë një diskutim të gjerë të projektbuxhetit përpara se të miratohet nga autoritetet përfaqësuese dhe publiku, si dhe publikimin e buxhetit të miratuar në shtyp);

specializimi treguesit e buxhetit (konsiston në përdorimin e një klasifikimi buxhetor, i cili përfshin grupimin e të ardhurave buxhetore të të gjitha niveleve sipas burimit të shfaqjes, dhe shpenzimeve - sipas qëllimit të tyre të synuar dhe fushave të veprimtarisë).

TE detyrat kryesore procesi buxhetor përfshin: identifikimin e rezervave materiale dhe financiare të shtetit; llogaritja e të hyrave dhe shpenzimeve buxhetore sa më afër realitetit; sigurimi i bilancit maksimal të buxheteve; koordinimi i buxheteve me programin ekonomik në vazhdim, si dhe zbatimi i rregullores buxhetore me qëllim rishpërndarjen e burimeve të të ardhurave ndërmjet buxheteve të niveleve të ndryshme, sektorëve të ekonomisë, rajoneve ekonomike etj.

Procesi i buxhetit në Federatën Ruse rregullohet nga:

· Kodi i Buxhetit të Federatës Ruse;

ligji përkatës i subjektit të Federatës;

aktet ligjore përkatëse të organit të vetëqeverisjes lokale.

Pjesëmarrësit proceset buxhetore janë:

1.Presidenti i Federatës Ruse;

2.autoritetet legjislative (përfaqësuese);

3. autoritetet ekzekutive (zyrtarët më të lartë të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, drejtuesit e vetëqeverisjes lokale, autoritetet financiare, organet që mbledhin të ardhurat buxhetore, organet e tjera të autorizuara);

4. autoritetet monetare;

5. organet e kontrollit financiar shtetëror dhe komunal;

6. fondet jashtë buxhetit shtetëror;

7. menaxherët dhe drejtuesit kryesorë të fondeve buxhetore;

8. organe të tjera të ngarkuara me kompetenca buxhetore, tatimore dhe kompetenca të tjera nga legjislacioni i Federatës Ruse, subjekte të Federatës Ruse;

9. institucionet buxhetore, ndërmarrjet unitare shtetërore dhe bashkiake, përfituesit e tjerë të fondeve buxhetore, si dhe organizatat kreditore që kryejnë veprime me fondet buxhetore.

Autoritetet përfaqësuese shqyrtojnë dhe miratojnë projektbuxhetet dhe raportet për ekzekutimin e tyre. Autoritetet ekzekutive kryejnë planifikim të konsoliduar financiar, hartimin e buxheteve, paraqitjen e projektbuxhetit për shqyrtim nga autoritetet përfaqësuese, ekzekutimin e buxhetit, analizën dhe kontrollin e ekzekutimit të buxhetit.

Banka Qendrore e Federatës Ruse, së bashku me Qeverinë e Rusisë, zhvillon dhe paraqet për shqyrtim nga Duma e Shtetit drejtimet kryesore të politikës monetare të shtetit, shërben për llogaritë e parave të Thesarit të Federatës Ruse, llogaritë e posaçme shtetërore. -fondet jashtëbuxhetore me qëllim dhe llogaritë e buxheteve të territorit.

Kryeadministratori fondet buxhetore - është organ i pushtetit ekzekutiv. Ai është përfituesi i parë i drejtpërdrejtë i fondeve buxhetore, duke pasur të drejtën e shpërndarjes së fondeve ndërmjet menaxherëve dhe marrësve të fondeve buxhetore. Funksionet e tij përfshijnë shpërndarjen e shpenzimeve buxhetore ndërmjet menaxherëve të fondeve buxhetore dhe marrësve të buxhetit, si dhe miratimin e vlerësimeve të të ardhurave dhe shpenzimeve dhe monitorimin e përdorimit racional dhe të synuar të fondeve buxhetore nga marrësi buxhetor.

kujdestar fondet buxhetore janë organi ekzekutiv që shpërndan fondet ndërmjet përfituesve të buxhetit, u sjell atyre njoftime për ndarjet buxhetore, miraton vlerësimet e të ardhurave dhe shpenzimeve dhe kontrollon përdorimin e synuar të fondeve buxhetore prej tyre.

Përfituesi i buxhetit, ose organizata e financuar nga shteti, - kjo është një organizatë e krijuar nga një autoritet ekzekutiv për të kryer funksione të një natyre jokomerciale (menaxhimi, mbrojtje, ngjarje sociale dhe kulturore, etj.). Ai financohet, si rregull, sipas rendit të parashikuar nga buxheti ose fondet jashtëbuxhetore. Sa i përket organeve të kontrollit dhe kontabilitetit, si Dhoma e Llogarive të Federatës Ruse, dhomat e kontrollit dhe kontabilitetit të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse dhe komunave, ato ushtrojnë kontroll mbi ekzekutimin e buxheteve përkatëse dhe fondeve ekstrabuxhetore dhe të kryejë një auditim të jashtëm të raporteve për ekzekutimin e buxheteve dhe fondeve jashtëbuxhetore.

Procesi i buxhetit në Federatën Ruse përbëhet nga fazat e mëposhtme të aktivitetit buxhetor:

Hartimi i një projektbuxheti;

Shqyrtimi dhe miratimi i projektbuxhetit;

ekzekutimi i buxhetit;

Përgatitja dhe miratimi i raportit të ekzekutimit të buxhetit.

Fazat e procesit buxhetor vijojnë në mënyrë strikte në mënyrë rigoroze dhe në secilën prej tyre zgjidhen çështje që nuk mund të zgjidhen në një moment tjetër.

Hartimi i një buxheti Ai bazohet në:

· Mesazhi buxhetor i Presidentit të Federatës Ruse;

· parashikimi i zhvillimit social-ekonomik të territoreve përkatëse për vitin e ardhshëm financiar;

· drejtimet kryesore të politikës buxhetore dhe tatimore të territorit përkatës për vitin e ardhshëm financiar;

parashikimi i bilancit financiar të konsoliduar për territorin përkatës për vitin e ardhshëm financiar;

· Plani i zhvillimit të sektorit shtetëror ose bashkiak të ekonomisë së territorit përkatës për vitin e ardhshëm financiar.

Gjatë hartimit të buxhetit, kini parasysh standardet minimale sociale shtetërore- këto janë shërbime publike, ofrimi i të cilave garantohet nga shteti për qytetarët në baza falas dhe të parevokueshme përmes financimit nga buxhetet e të gjitha niveleve të sistemit buxhetor të Federatës Ruse dhe buxhetet e fondeve shtetërore jo-buxhetore në një një nivel i caktuar minimal i lejueshëm në të gjithë Rusinë.

Nën siguria minimale e buxhetit nënkuptohet si kosto minimale e lejueshme e shërbimeve shtetërore dhe bashkiake në terma monetarë, e ofruar nga autoritetet shtetërore ose pushtetet vendore për frymë në kurriz të buxheteve përkatëse.

Rishikimi dhe miratimi i buxhetit- kryhet nga autoritetet përfaqësuese. Dorëzimi i projektligjit federal për buxhetin federal për vitin e ardhshëm në Dumën e Shtetit kryhet nga Qeveria e Federatës Ruse jo më vonë se 29 gushti i vitit aktual.

Duma e Shtetit po shqyrton projektligjin për buxhetin federal në katër lexime. Në leximin e parë, Duma e Shtetit diskuton konceptin dhe parashikimin e zhvillimit socio-ekonomik të Federatës Ruse, drejtimet kryesore të politikës tatimore dhe buxhetore, parimet themelore të marrëdhënieve midis buxhetit federal dhe buxheteve të subjekteve përbërëse. të Federatës.

Kur shqyrton projektbuxhetin federal në leximin e dytë, Duma e Shtetit miraton shpenzimet e buxhetit federal sipas seksioneve të klasifikimit funksional të buxhetit brenda shumës totale të shpenzimeve të buxhetit federal të miratuar në leximin e parë.

Kur shqyrton këtë projektligj në leximin e tretë, Duma e Shtetit diskuton shpenzimet buxhetore sipas nënseksioneve të klasifikimit funksional, të gjitha nivelet e klasifikimit të departamenteve, programet e synuara federale brenda kufijve të shpenzimeve të miratuara nga seksionet në leximin e dytë.

Në leximin e katërt, Duma e Shtetit shqyrton ndryshimet në projektligj, si dhe shpërndarjen tremujore të të ardhurave, shpenzimeve dhe deficitit (suficit) të buxhetit federal.

Ekzekutimi i buxhetit- faza më e përgjegjshme e procesit buxhetor, që shpreh zbatimin e planit kryesor financiar. Qëllimi i tij është të sigurojë financim të mjaftueshëm për aktivitetet e qeverisë, sipas buxhetit, bazuar në marrjen në kohë dhe të plotë të të ardhurave. Në Federatën Ruse, është vendosur ekzekutimi i thesarit i buxheteve. Të gjitha buxhetet e Federatës Ruse ekzekutohen sipas parimit të unitetit të arkës, që nënkupton llogaritjen e të ardhurave buxhetore, tërheqjen dhe shlyerjen e burimeve të financimit të deficitit buxhetor dhe zbatimin e shpenzimeve nga një llogari e vetme buxhetore.

Përgatitja e raportit të ekzekutimit të buxhetit- faza e fundit e procesit buxhetor. E gjithë puna për përgatitjen e raporteve i është besuar Ministrisë së Financave të Federatës Ruse dhe autoriteteve të saj financiare, Ministrisë së Tatimeve dhe Tatimeve dhe inspektorateve të saj tatimore, Komitetit Shtetëror të Doganave dhe autoriteteve të tij. Raporti i ekzekutimit të buxhetit miratohet nga legjislatura.

Detyra kryesore e reformimit të procesit buxhetor është krijimi i kushteve dhe parakushteve për menaxhimin sa më efikas të financave publike në përputhje me prioritetet e politikës shtetërore.

Një nga objektivat e kësaj reforme është zhvendosja e fokusit të procesit buxhetor nga menaxhimi i burimeve (kostove) buxhetore në menaxhimin e rezultateve duke rritur përgjegjësinë dhe autonominë e pjesëmarrësve në procesin buxhetor dhe administratorëve të fondeve buxhetore brenda objektivave të qarta afatmesme.

Duke pasur parasysh nevojën për të ecur drejt menaxhimit të rezultateve, buxheti duhet të formohet në bazë të qëllimeve dhe rezultateve të planifikuara të politikave publike. Ndarjet buxhetore duhet të lidhen qartë me funksionet (shërbimet, llojet e aktiviteteve), gjatë planifikimit të tyre vëmendja kryesore duhet t'i kushtohet vërtetimit të rezultateve përfundimtare në kuadër të programeve buxhetore. Pavarësia dhe përgjegjësia e administratorëve të fondeve buxhetore po zgjerohet. Në të njëjtën kohë, përcaktohen kufijtë afatgjatë të ndarjeve me rregullimin vjetor të tyre në kuadër të planit financiar afatmesëm, formohet shuma totale e ndarjeve për kryerjen e funksioneve dhe programeve të caktuara, detajet e përdorimit. prej të cilave kryhen nga administratorët e buxhetit dhe krijohen stimuj për të optimizuar përdorimin e burimeve. Prioritet i jepet kontrollit të brendshëm, përgjegjësia e vendimmarrjes i delegohet niveleve më të ulëta. Është kryer monitorimi dhe auditimi i jashtëm i mëpasshëm i financave dhe performancës dhe performanca e administratorëve të fondeve buxhetore vlerësohet në bazë të rezultateve të arritura.

Baza e organizimit të ri të procesit të buxhetimit duhet të jetë modeli i buxhetimit të bazuar në rezultate në kuadër të planifikimit financiar afatmesëm. Thelbi i saj është shpërndarja e burimeve buxhetore midis administratorëve të fondeve buxhetore dhe (ose) programeve buxhetore që ata zbatojnë, duke marrë parasysh ose në varësi të drejtpërdrejtë nga arritja e rezultateve specifike (ofrimi i shërbimeve) në përputhje me prioritetet afatmesme të politika socio-ekonomike dhe brenda vëllimeve të parashikuara buxhetore afatgjata.burimet.

Ky model nënkupton gjithashtu krijimin e një sistemi për monitorimin e efektivitetit të shpenzimeve buxhetore, kalimin në planifikimin buxhetor shumëvjeçar me vendosjen e rregullave të qarta për ndryshimin e vëllimit dhe strukturës së ndarjeve buxhetore dhe rritjen e parashikueshmërisë së vëllimit të burimeve të menaxhuara nga administratorët e buxhetit.

Propozohet reformimi i procesit buxhetor në fushat e mëposhtme:

1) reformimi i klasifikimit buxhetor dhe kontabilitetit buxhetor;

2) ndarjen e buxheteve për obligimet ekzistuese dhe të marra;

3) përmirësimi i planifikimit financiar afatmesëm;

4) përmirësimi dhe zgjerimi i fushëveprimit të metodave programore-caktuara të planifikimit buxhetor;

5) thjeshtimin e procedurave për hartimin dhe rishikimin e buxhetit.

Drejtimi i parë parashikon afrimin e klasifikimit buxhetor të Federatës Ruse me kërkesat e standardeve ndërkombëtare, duke marrë parasysh ndryshimet në strukturën dhe funksionet e autoriteteve ekzekutive federale si pjesë e reformës administrative, si dhe futjen e një grafiku të llogarive të kontabilitetit buxhetor të integruara me klasifikimin buxhetor, bazuar në metodën e akruacionit dhe duke siguruar kontabilitetin e shpenzimeve për funksione dhe programe.

Drejtimi i dytë dhe i tretë duhet të sigurojnë një rritje të besueshmërisë së parashikimit afatmesëm të sasisë së burimeve në dispozicion të administratorëve të fondeve buxhetore, brenda kuadrit të kufizimeve buxhetore të miratuara dhe prioriteteve të politikës shtetërore.

Drejtimi i katërt përfshin formimin dhe përfshirjen në procesin buxhetor të procedurës për vlerësimin e efektivitetit të shpenzimeve buxhetore, një kalim me faza nga planifikimi buxhetor dhe financimi i shpenzimeve në planifikimin buxhetor të fokusuar në arritjen e rezultateve përfundimtare shoqërore të rëndësishme dhe të matshme.

Drejtimi i pestë përfshin përmirësimin e procedurave të buxhetimit dhe rishikimit në përputhje me kërkesat dhe kushtet e buxhetimit afatmesëm bazuar në rezultate.

LEKTURA Nr. 4. Procesi buxhetor i Federatës Ruse

1. Koncepti i procesit buxhetor

Politika fiskale- ky është një grup masash për përdorimin e marrëdhënieve financiare, të cilat kryhen nga autoritetet për të kryer funksionet e tyre dhe për të menaxhuar sistemin buxhetor.

Zhvillimi i mekanizmave për mobilizimin e fondeve në buxhet, zgjedhja e drejtimeve për përdorimin e fondeve buxhetore, përcaktimi i detyrave dhe qëllimeve në fushën e financave, menaxhimi i sistemit buxhetor dhe financave, etj - e gjithë kjo përfshin financiar dhe politika buxhetore.

Politika financiare dhe buxhetore kryhet në punën që autoritetet prodhojnë për të mobilizuar fonde për buxhetin dhe për t'i përdorur ato, domethënë në rrjedhën e procesit buxhetor.

Procesi buxhetor është një grup veprimesh të autoriteteve përfaqësuese dhe ekzekutive për zhvillimin dhe zbatimin e sistemit financiar dhe buxhetor.

Procesi buxhetor është veprimtaria e rregulluar legjislative e autoriteteve në përgatitjen, shqyrtimin, miratimin dhe ekzekutimin e buxheteve federale dhe rajonale.

Në përputhje me Art. 6 i Kodit Buxhetor të Federatës Ruse, "procesi buxhetor është veprimtaria e autoriteteve shtetërore, qeverive vendore dhe pjesëmarrësve në procesin buxhetor, e rregulluar me norma të ligjit, në përpilimin dhe shqyrtimin e projekt-buxhetit, projekt-buxhetet e shtetit ekstra- fondet buxhetore, miratimin dhe ekzekutimin e buxheteve dhe buxheteve të fondeve jashtëbuxhetore të shtetit, si dhe për kontrollin mbi zbatimin e tyre.

Objektivat e procesit buxhetor janë identifikimi i të gjitha rezervave materiale dhe financiare për të arritur progres drejt zhvillimit të ekonomisë së tregut, përcaktimi i të ardhurave buxhetore nga taksat dhe pagesat, përcaktimi i shpenzimeve buxhetore për qëllimin e synuar; zvogëlimi dhe eliminimi i deficitit buxhetor, rritja e rolit të planifikimit afatgjatë buxhetor, forcimi i kontrollit mbi veprimtaritë financiare të personave juridikë dhe mbi të ardhurat e individëve kur ata përmbushin detyrimet tatimore etj.

Në mesazhin buxhetor të Presidentit të Federatës Ruse drejtuar Qeverisë së Federatës Ruse, politika financiare dhe buxhetore e shtetit përcaktohet çdo vit.

periudhë buxhetore- Kjo është koha e procesit të ekzekutimit të buxhetit. Është caktuar nga 1 janari deri më 31 dhjetor, pra viti kalendarik.

Kohëzgjatja e procesit buxhetor është shumë më e gjatë se periudha buxhetore, sepse procesi buxhetor përfshin kohën që do të kërkohet nga planifikimi buxhetor, kontrolli i buxhetit dhe aktivitete të tjera.

Organizimi i procesit buxhetor përfshin elementet e mëposhtme:

1) hartimin e buxheteve dhe paraqitjen e tyre për shqyrtim në organet legjislative;

2) auditimi dhe vlerësimi i buxhetit;

3) shqyrtimi i buxheteve nga autoritetet legjislative dhe miratimi i tyre në formën e miratimit të një akti të caktuar legjislativ;

4) ekzekutimi i buxheteve të miratuara;

5) hartimin e raporteve për realizimin e buxheteve;

6) miratimi i raporteve për ekzekutimin e buxheteve në formë të miratimit të akteve legjislative;

7) hartimi i raporteve për ekzekutimin e buxheteve të konsoliduara dhe dërgimi i tyre tek organet më të larta ekzekutive për paraqitjen e mëvonshme në Qeverinë e Federatës Ruse.

2. Sistemi i organeve me kompetenca buxhetore

Kompetencat e autoriteteve janë si më poshtë:

1) organet legjislative shqyrtojnë dhe miratojnë buxhetet dhe raportojnë për ekzekutimin e tyre, ushtrojnë kontroll mbi ekzekutimin e buxheteve, formojnë dhe përcaktojnë statusin juridik të organeve që ushtrojnë kontroll mbi ekzekutimin e buxheteve, ushtrojnë kompetenca të tjera;

2) organet ekzekutive, organet e vetëqeverisjes lokale hartojnë projektbuxhetin, paraqesin për miratim nga organi ligjvënës, organi përfaqësues i vetëqeverisjes lokale ekzekutimin e buxhetit, paraqesin raport për ekzekutimin e buxhetit për miratim nga organet legjislative; organet përfaqësuese të vetëqeverisjes lokale, ushtrojnë kompetenca të tjera;

3) kompetencat buxhetore të Bankës së Rusisë - Banka e Rusisë, së bashku me Qeverinë e Federatës Ruse, zhvillon dhe paraqet për shqyrtim nga Duma e Shtetit drejtimet kryesore të politikës monetare, mban llogaritë buxhetore dhe kryen funksionet e agjent i përgjithshëm për letrat me vlerë të qeverisë së Federatës Ruse;

4) organizatat e kreditit mund të marrin pjesë në zbatimin e operacioneve për sigurimin e fondeve buxhetore në baza të ripagueshme. Ata gjithashtu kryejnë funksionet e Bankës së Rusisë nëse nuk ka institucione të Bankës së Rusisë në një territor të caktuar ose nëse nuk janë në gjendje t'i kryejnë këto funksione.

Subjektet e Federatës Ruse, komunat mund të hapin llogari me institucionet e kreditit që kryejnë shlyerje në transaksione me letrat me vlerë të qeverisë të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse dhe letrave me vlerë komunale;

5) organet e kontrollit financiar shtetëror, komunal ushtrojnë kontroll mbi ekzekutimin e buxheteve dhe buxheteve të fondeve shtetërore jo-buxhetore dhe kryejnë shqyrtimin e projekt-buxhetit, programeve të synuara federale dhe rajonale dhe akteve të tjera rregullatore ligjore.

Organet e kontrollit financiar shtetëror, komunal kryejnë kontrollin paraprak, aktual dhe të mëvonshëm mbi ekzekutimin e buxheteve dhe buxheteve të fondeve shtetërore jobuxhetore.

Dhoma e Llogarive të Federatës Ruse, Shërbimi Federal për Mbikëqyrjen Financiare dhe Buxhetore kryejnë auditime të buxheteve të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse dhe buxheteve lokale.

Organi i kontrollit, organi financiar i njësisë përbërëse të Federatës Ruse, i autorizuar nga autoriteti ekzekutiv i entitetit përbërës të Federatës Ruse, kryen auditime të buxheteve vendore.

Menaxheri kryesor i fondeve të buxhetit federal është autoriteti shtetëror i Federatës Ruse, i cili ka të drejtë të shpërndajë fondet e buxhetit federal te menaxherët vartës dhe marrësit e fondeve buxhetore. Menaxheri kryesor i fondeve buxhetore të një entiteti përbërës të Federatës Ruse, fondet e buxhetit vendor është një autoritet shtetëror i një entiteti përbërës të Federatës Ruse, një organ i vetëqeverisjes lokale, një institucion buxhetor që ka të drejtë të shpërndajë fondet buxhetore. midis menaxherëve vartës dhe marrësve të fondeve buxhetore të një entiteti përbërës të Federatës Ruse, fondet e buxhetit vendor, të përcaktuara nga klasifikimi i departamentit të shpenzimeve të buxhetit përkatës.

Menaxheri kryesor i fondeve buxhetore është Qeveria e Federatës Ruse, e cila ka të drejtë të përfaqësojë shtetin palë në marrëveshjet për sigurimin e fondeve buxhetore në baza të ripagueshme, të përcaktojë detyrat për ofrimin e shërbimeve shtetërore ose komunale për menaxherët vartës dhe marrësit e fondeve buxhetore, duke marrë parasysh standardet e kostove financiare, miratojnë vlerësimet e të ardhurave dhe shpenzimeve të institucioneve buxhetore në varësi; hartoni një listë buxhetore, shpërndani kufijtë e detyrimeve buxhetore midis administratorëve vartës dhe marrësve të fondeve buxhetore dhe ekzekutoni pjesën përkatëse të buxhetit, ushtroni kontrollin mbi marrësit e fondeve buxhetore për të siguruar përdorimin e synuar të fondeve buxhetore, kthimin e tyre në kohë. ; të ushtrojë kontroll mbi përdorimin e fondeve buxhetore nga menaxherët e fondeve buxhetore;

6) një institucion buxhetor është një organizatë e krijuar nga autoritetet shtetërore të Federatës Ruse, autoritetet shtetërore të enteve përbërëse të Federatës Ruse, qeveritë lokale për zbatimin e funksioneve menaxheriale, socio-kulturore, shkencore dhe teknike ose të tjera të një organizate jo. -natyra tregtare, veprimtaritë e së cilës financohen nga buxheti ose nga buxheti i fondit jobuxhetor të shtetit në bazë të të ardhurave dhe shpenzimeve.

Vlerësimi i të ardhurave dhe shpenzimeve duhet të pasqyrojë të gjitha të ardhurat e marra nga një institucion buxhetor.

Një institucion buxhetor përdor fondet buxhetore në përputhje me buxhetin e miratuar të të ardhurave dhe shpenzimeve.

Përfituesi i fondeve buxhetore mund të jetë një institucion buxhetor ose një organizatë tjetër që ka të drejtë të marrë fonde buxhetore në përputhje me listën buxhetore për vitin përkatës.

3. Kompetencat e pjesëmarrësve në procesin buxhetor në nivel federal

Pjesëmarrësit në procesin buxhetor me kompetenca buxhetore në nivel federal janë:

1) Presidenti i Federatës Ruse;

2) Duma Shtetërore e Asamblesë Federale të Federatës Ruse;

3) Këshilli i Federatës i Asamblesë Federale të Federatës Ruse;

4) Qeveria e Federatës Ruse;

5) Ministria e Financave e Federatës Ruse;

6) Thesari Federal;

7) organet që mbledhin të hyrat buxhetore;

8) Banka e Rusisë;

9) Dhoma e Llogarive të Federatës Ruse;

10) Shërbimi Federal për Mbikëqyrjen Financiare dhe Buxhetore;

11) fondet jashtë buxhetit shtetëror;

12) drejtuesit kryesorë dhe drejtuesit e fondeve buxhetore;

13) organe të tjera të cilave u janë besuar pushtetet buxhetore, tatimore dhe të tjera me legjislacionin e Federatës Ruse. Ministria e Financave ka këto kompetenca buxhetore:

1) harton një projekt buxhet federal, ia paraqet Qeverisë, merr pjesë në hartimin e projekt-buxhetit të fondeve ekstra-buxhetore të shtetit;

2) përfaqëson shtetin palë në marrëveshjet për sigurimin e fondeve të buxhetit federal në baza të ripagueshme dhe garanci në kurriz të fondeve të buxhetit federal;

3) ushtrojë udhëheqje në fushën e hartimit të buxhetit federal dhe ekzekutimit të buxhetit federal;

4) përcakton procedurën për mbajtjen e një liste të konsoliduar buxhetore të buxhetit federal; harton dhe mban një ndarje të buxhetit të konsoliduar të buxhetit federal dhe ia paraqet atë Thesarit Federal;

5) paraqet në Thesarin Federal kufijtë e detyrimeve buxhetore për administratorët kryesorë të fondeve të buxhetit federal;

6) zhvillon një parashikim të buxhetit të konsoliduar të Federatës Ruse;

7) zhvillon një program të huave të brendshme shtetërore të Federatës Ruse;

8) bashkëpunon me organizata financiare ndërkombëtare; zhvillon një program të huave të jashtme shtetërore të Federatës Ruse;

9) kryen menaxhimin e kontabilitetit dhe raportimit të personave juridikë;

10) vendos plan kontabël të unifikuar për kontabilitetin buxhetor dhe metodologji të unifikuar për kontabilitetin buxhetor;

11) vendos një metodologji të unifikuar për raportimin e ekzekutimit të buxheteve të sistemit buxhetor të Federatës Ruse;

12) organizon ekzekutimin e buxhetit federal;

13) përcakton procedurën për mbajtjen e një regjistri të konsoliduar të administratorëve kryesorë, administratorëve dhe përfituesve të fondeve të buxhetit federal;

14) në bazë dhe në zbatim të Kodit të Buxhetit të Federatës Ruse, akteve të tjera legjislative të legjislacionit buxhetor të Federatës Ruse, akteve të Presidentit të Federatës Ruse dhe Qeverisë së Federatës Ruse, miraton akte normative në fushën e përcaktuar. të veprimtarisë;

13) ekzekuton akte gjyqësore për padi kundër Federatës Ruse në mënyrën e përcaktuar nga RF BC;

14) ushtrojë kompetenca të tjera.

Thesari Federal ka këto kompetenca buxhetore:

1) shpërndan të ardhurat dhe të ardhurat e tjera midis buxheteve të sistemit buxhetor të Federatës Ruse në përputhje me standardet e përcaktuara nga Kodi i Buxhetit dhe akte të tjera rregullatore ligjore;

2) hap llogari me Bankën e Rusisë dhe institucionet e kreditit për llogaritjen e fondeve të buxhetit federal dhe fondeve të tjera, vendos regjimin për këto llogari;

3) përcakton procedurën për shërbimet e parave të gatshme për ekzekutimin e buxheteve të sistemit buxhetor të Federatës Ruse;

4) përcakton procedurën për hapjen dhe mbajtjen e llogarive personale të administratorëve kryesorë, administratorëve dhe marrësve të fondeve të buxhetit federal;

5) mban shënime për operacionet për ekzekutimin e parave të buxhetit federal, harton dhe i paraqet Ministrisë së Financave të Federatës Ruse raporte për ekzekutimin e parave të gatshme të buxhetit federal;

6) harton dhe paraqet në Ministrinë e Financave të Federatës Ruse një raport mbi ekzekutimin e buxhetit të konsoliduar të Federatës Ruse në bazë të një raporti për ekzekutimin e buxhetit federal, raporteve dhe materialeve të paraqitura nga menaxhmenti i autorizuar organet e fondeve ekstrabuxhetore shtetërore, autoritetet ekzekutive të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse, organet e menaxhimit të fondeve ekstrabuxhetore shtetërore territoriale dhe vetëqeverisja e autoriteteve lokale;

7) të ushtrojë kompetenca të tjera në përputhje me RF BC, akte të tjera të legjislacionit buxhetor të Federatës Ruse ose kompetencat e caktuara nga Presidenti i Federatës Ruse dhe Qeveria e Federatës Ruse.

4. Kompetencat buxhetore të autoriteteve publike dhe pushteteve vendore

Kompetencat buxhetore të organeve të qeverisë federale

Organet federale të pushtetit shtetëror ushtrojnë kompetenca buxhetore:

1) vendos parimet e përgjithshme të organizimit dhe funksionimit të sistemit buxhetor të Federatës Ruse, themelet e procesit buxhetor dhe marrëdhëniet ndërbuxhetore;

2) përcakton bazën për përgatitjen dhe shqyrtimin e projekt-buxhetit të sistemit buxhetor të Federatës Ruse, miratimin dhe ekzekutimin e buxheteve të sistemit buxhetor të Federatës Ruse, miratimin e raporteve për ekzekutimin e tyre dhe kontrollin mbi ekzekutimin e tyre;

3) përcakton procedurën për përgatitjen dhe shqyrtimin e projekt-buxhetit federal dhe buxheteve të fondeve jo-buxhetore shtetërore, miratimin dhe ekzekutimin e buxhetit federal dhe buxhetet e fondeve jo-buxhetore shtetërore;

4) harton dhe shqyrton draftet e buxhetit federal dhe buxhetet e fondeve ekstra-buxhetore të shtetit, miratimin dhe ekzekutimin e buxhetit federal dhe buxhetet e fondeve ekstra-buxhetore shtetërore;

5) përcakton procedurën për përpilimin dhe paraqitjen pranë autoriteteve ekzekutive federale të kodeve, buxheteve të miratuara të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse dhe buxheteve lokale për vitin e ardhshëm financiar, raporte mbi ekzekutimin e buxheteve të konsoliduara të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse. Federata Ruse dhe raportime të tjera buxhetore;

6) përcakton procedurën për përcaktimin e detyrimeve të shpenzimeve të Federatës Ruse, subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, komunave;

7) përcakton procedurën për krijimin dhe përmbushjen e detyrimeve të shpenzimeve të Federatës Ruse;

8) përcakton procedurën për krijimin dhe përmbushjen e detyrimeve të shpenzimeve të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse dhe komunave që i nënshtrohen ekzekutimit në kurriz të subvencioneve nga buxheti federal;

9) përcakton bazën për formimin e të ardhurave dhe zbatimin e shpenzimeve të buxheteve të sistemit buxhetor të Federatës Ruse;

10) përcakton procedurën për vendosjen e standardeve për zbritjet nga taksat dhe tarifat federale, rajonale dhe lokale, taksat e parashikuara nga regjimet e veçanta tatimore në buxhetet e sistemit buxhetor të Federatës Ruse;

11) vendos standarde për zbritjet nga taksat dhe tarifat federale, taksat e parashikuara nga regjimet e veçanta tatimore, në buxhetet e sistemit buxhetor të Federatës Ruse; 12) përcakton parimet e përgjithshme për sigurimin dhe format e transfertave ndërbuxhetore;

13) përcakton procedurën dhe kushtet për sigurimin e transfertave ndërbuxhetore nga buxheti federal;

14) siguron transferta ndërbuxhetore nga buxheti federal;

15) vendos procedurën e huamarrjes nga Federata Ruse;

16) kryen huamarrje shtetërore të Federatës Ruse dhe dhënien e kredive për shtetet e huaja, menaxhon borxhin shtetëror të Federatës Ruse;

17) vendos një procedurë të unifikuar për mbajtjen e kontabilitetit dhe raportimit buxhetor për buxhetet e sistemit buxhetor të Federatës Ruse dhe institucioneve buxhetore;

18) krijon forma të unifikuara të dokumentacionit buxhetor dhe raportimit për buxhetet e sistemit buxhetor të Federatës Ruse dhe institucioneve buxhetore;

19) përcakton bazat dhe procedurën për ushtrimin e përkohshëm nga organet e qeverisë federale të kompetencave të caktuara buxhetore të organeve qeveritare të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse;

20) vendos procedurën për ekzekutimin e akteve gjyqësore për vendosjen e ekzekutimit në fondet e buxheteve të sistemit buxhetor të Federatës Ruse;

21) kompetenca të tjera buxhetore.

Kompetencat buxhetore të autoriteteve publike të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse

Autoritetet shtetërore të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse ushtrojnë kompetencat e mëposhtme:

1) vendosja e procedurës për përpilimin dhe shqyrtimin e projekt-buxhetit të një entiteti përbërës të Federatës Ruse dhe buxhetet e fondeve jo-buxhetore shtetërore territoriale, miratimin dhe ekzekutimin e buxhetit të një entiteti përbërës të Federatës Ruse dhe buxhetet e shtetit territorial jo-buxhetor - fondet buxhetore, monitorimi i ekzekutimit të tyre dhe miratimi i një raporti mbi ekzekutimin e buxhetit të një entiteti përbërës të Federatës Ruse dhe buxhetet e fondeve territoriale shtetërore jo-buxhetore;

2) hartimi dhe shqyrtimi i projekt-buxhetit të një entiteti përbërës të Federatës Ruse, buxhetet e fondeve territoriale jo-buxhetore shtetërore, miratimi dhe ekzekutimi i buxhetit të një entiteti përbërës të Federatës Ruse dhe buxhetet e fondeve jo-buxhetore të shtetit territorial, monitorimi i tyre ekzekutimi, përpilimi dhe miratimi i raporteve për ekzekutimin e buxhetit të një entiteti përbërës të Federatës Ruse dhe buxhetet e fondeve territoriale shtetërore jo-buxhetore, hartimi i raporteve për ekzekutimin e buxhetit të konsoliduar të entitetit përbërës të Federatës Ruse;

3) vendosja dhe përmbushja e detyrimeve të shpenzimeve të subjektit përbërës të Federatës Ruse;

4) përcaktimi i procedurës për krijimin dhe përmbushjen e detyrimeve të shpenzimeve të komunave që i nënshtrohen ekzekutimit në kurriz të subvencioneve nga buxheti i një entiteti përbërës të Federatës Ruse;

5) vendosja e standardeve për zbritjet në buxhetet lokale nga taksat dhe tarifat federale dhe (ose) rajonale, taksat e parashikuara nga regjimet e veçanta tatimore, që i nënshtrohen kreditimit në përputhje me RF BC dhe legjislacionin për taksat dhe tarifat në buxhetet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse;

6) vendosja e procedurës dhe kushteve për sigurimin e transfertave ndërbuxhetore nga buxheti i një subjekti të Federatës Ruse;

7) sigurimi i transfertave ndërbuxhetore nga buxheti i një entiteti përbërës të Federatës Ruse;

8) vendosja e procedurës dhe kushteve të përgjithshme për sigurimin e transfertave ndërbuxhetore nga buxhetet vendore;

9) zbatimi i huave shtetërore të entitetit përbërës të Federatës Ruse, administrimi i borxhit publik të entitetit përbërës të Federatës Ruse;

9) detajimi i objekteve të klasifikimit buxhetor të Federatës Ruse në pjesën që lidhet me buxhetin e subjektit përkatës të Federatës Ruse;

10) ushtrimi i përkohshëm i kompetencave të caktuara buxhetore të organeve të vetëqeverisjes lokale;

11) në rastin dhe në mënyrën e parashikuar nga RF BC, ligjet federale dhe ligjet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse të miratuara në përputhje me to, duke vendosur përgjegjësinë për shkeljen e akteve ligjore rregullatore të enteve përbërëse të Federatës Ruse Federata për çështjet e rregullimit të marrëdhënieve juridike buxhetore;

12) kompetenca të tjera buxhetore.

Organet e vetëqeverisjes lokale ushtrojnë këto kompetenca buxhetore:

1) vendos procedurën për përgatitjen dhe shqyrtimin e projektbuxhetit vendor, miratimin dhe ekzekutimin e buxhetit vendor, ushtron kontroll mbi ekzekutimin e tij dhe miraton raportin për ekzekutimin e buxhetit vendor;

2) harton dhe shqyrton projektbuxhetin vendor, miraton dhe ekzekuton buxhetin vendor, ushtron kontroll mbi ekzekutimin, hartimin dhe miratimin e raportit për ekzekutimin e buxhetit vendor;

3) përcakton procedurën për sigurimin e transfertave ndërbuxhetore nga buxhetet vendore;

4) kryen huamarrjen komunale, menaxhimin e borxhit komunal;

5) vendos përgjegjësinë për shkeljen e akteve normative juridike të organeve të vetëqeverisjes lokale për çështjet e rregullimit të marrëdhënieve juridike buxhetore;

6) kompetenca të tjera buxhetore.

Organet e vetëqeverisjes lokale të rretheve komunale ushtrojnë këto kompetenca buxhetore:

1) vendos standarde për zbritjet në buxhetet e vendbanimeve nga taksat dhe tarifat federale, rajonale dhe lokale;

2) vendos procedurën dhe kushtet për sigurimin e transfereve ndërbuxhetore nga buxheti i rrethit komunal në buxhetet e vendbanimeve urbane dhe rurale;

3) përcakton qëllimet dhe procedurën për dhënien e subvencioneve nga buxhetet e vendbanimeve për buxhetet e rretheve komunale, harton një raport për zbatimin e buxhetit të konsoliduar të rrethit komunal.

Organet e vetëqeverisjes lokale të vendbanimeve ushtrojnë kompetenca buxhetore për të vendosur procedurën për përpilimin, miratimin dhe ekzekutimin e vlerësimeve të të ardhurave dhe shpenzimeve të vendbanimeve individuale, territoreve të tjera që nuk janë komuna që janë pjesë e territorit të vendbanimit.

5. Planifikimi financiar

Në procesin e qarkullimit të produktit bruto në formë vlere, lindin marrëdhënie financiare në lidhje me krijimin, shpërndarjen, rishpërndarjen dhe konsumin e burimeve financiare.

Me ndihmën e planifikimit financiar menaxhohen proceset e krijimit, shpërndarjes, rishpërndarjes dhe konsumit të burimeve financiare, objekt i të cilave janë fondet e fondeve.

Me ndihmën e planifikimit financiar arrihet një ekuilibër në përmasat ekonomike kombëtare, ndërsektoriale, përcaktohen mënyrat për përdorimin racional të punës, burimeve materiale dhe financiare.

Planifikimi financiar sigurohet nga një sistem planesh financiare që janë të lidhura me bilancet materiale dhe të punës në terma vlere.

Çdo plan financiar zgjidh problemin e organizimit të menaxhimit financiar në një nivel të caktuar të menaxhimit.

Sistemi i planeve financiare përfshin planet financiare afatgjata dhe bilancet financiare të konsoliduara, të cilat krijohen në nivel kombëtar dhe territorial të qeverisjes.

Në të gjitha nivelet e qeverisjes, planifikimi financiar afatgjatë kryhet me qëllim që:

1) sigurimin e koordinimit të zhvillimit ekonomik dhe social dhe politikës financiare;

2) parashikimi i vëllimit të burimeve financiare;

3) parashikimi i pasojave financiare të programeve;

4) përcaktimi i mundësisë së zbatimit të masave të ndryshme në fushën e financave.

Bazuar në treguesit e parashikimit të zhvillimit ekonomik dhe social të shtetit, hartohet një plan financiar afatgjatë, i cili përmban të dhëna për mundësitë e buxhetit për mobilizimin e të ardhurave dhe financimin e zërave të shpenzimeve buxhetore. Një plan financiar afatgjatë hartohet për tre vjet sipas treguesve buxhetorë, për çdo vit ai përshtatet me treguesit e parashikimit të përditësuar të zhvillimit social-ekonomik të shtetit.

Bilanci financiar i konsoliduar - bilanci i burimeve financiare të krijuara dhe të përdorura në shtet ose në një territor të caktuar. Ai mbulon fondet e të gjitha buxheteve, fondeve ekstrabuxhetore të mirëbesimit dhe ndërmarrjeve të vendosura në një territor të caktuar.

Bilanci financiar i konsoliduar filloi të hartohej në vendin tonë në vitet ’30. Shekulli 20 N. M. Valuysky, V. A. Galanov, N. S. Margolin, V. S. Pavlov, G. Ya.

Hartimi i një bilanci financiar të konsoliduar është një fazë përgatitore në zhvillimin e buxhetit, i cili ju lejon të lidhni përmasat materiale dhe financiare në ekonomi, të koordinoni treguesit e të gjitha pjesëve të sistemit financiar dhe kreditit; identifikimi i rezervave të burimeve financiare shtesë për masa të caktuara për zhvillimin e shtetit; të bëjë llogaritjet financiare parashikuese; për të zhvilluar drejtime të politikës financiare.

Bilanci financiar i konsoliduar i shtetit zhvillohet nga Ministria e Ekonomisë e Federatës Ruse së bashku me Ministrinë e Financave të Federatës Ruse në bazë të treguesve makroekonomikë.

Planifikimi financiar i konsoliduar territorial

Detyra e bilancit financiar të konsoliduar territorial është të përcaktojë vëllimin e burimeve financiare që krijohen, merren dhe përdoren në rajon.

Zhvillimi i bilanceve financiare të konsoliduara territoriale shoqërohet nga faktorë:

1) zhvillimi i programeve, qëllimi i të cilave është të bashkojë përpjekjet e autoriteteve territoriale dhe ndërmarrjeve;

2) kosto të mëdha financiare për zbatimin e këtyre programeve;

3) nevoja për të bashkuar lloje të ndryshme të planeve financiare që pasqyrojnë palët dhe fazat e shpërndarjes dhe rishpërndarjes së të ardhurave kombëtare të krijuara dhe të përdorura në një territor të caktuar: ndërmarrjet dhe organizatat ekonomike, buxheti territorial, fondet jashtëbuxhetore, etj.

Baza e informacionit në zhvillimin e bilancit financiar të konsoliduar të qarkut janë të dhënat e organeve territoriale ekonomike, statistikore, financiare, ndarjeve funksionale, autoriteteve territoriale, standardet ekonomike dhe kufijtë e treguesve kryesorë të zhvillimit të rajonit, treguesit e draftit. planet për zhvillimin e territorit, të dhënat e buxhetit të territorit, fondet jashtëbuxhetore, bilancet e të ardhurave dhe shpenzimet e biznesit.

Me ndihmën e bilancit financiar të konsoliduar territorial, bëhet i mundur balancimi i burimeve materiale, financiare që përdoren në rajon; arritja e unitetit në zhvillimin e territorit, përmirësimi i cilësisë së planifikimit të buxhetit; të koordinojë përdorimin e burimeve financiare të organeve territoriale dhe ndërmarrjeve të territorit të caktuar; të përcaktojë sasinë e burimeve financiare që do të kërkohen për të kryer aktivitetet për zhvillimin e këtij territori; të përqëndrojë burimet financiare në fusha të rëndësishme të zhvillimit të territorit; identifikimi i rezervave ndërrajonale për financimin e aktiviteteve; përdorimi efikas i mjeteve të ndara për zhvillimin e prodhimit etj.

6. Hartimi i buxheteve

Hartimi i buxheteve paraprihet nga zhvillimi i parashikimeve për zhvillimin socio-ekonomik të Federatës Ruse, subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, komunave dhe sektorëve të ekonomisë, përgatitja e bilanceve financiare të konsoliduara, në bazë të të cilave autoritetet ekzekutive hartojnë projektbuxhetet.

Mesazhi buxhetor i Presidentit të Federatës Ruse përcakton politikën buxhetore të Federatës Ruse për vitin e ardhshëm financiar.

Hartimi i projekt-buxhetit është prerogativë ekskluzive e Qeverisë së Federatës Ruse, autoriteteve përkatëse ekzekutive të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse dhe qeverive lokale.

Hartimi i buxheteve kryhet nga Ministria e Financave e Federatës Ruse, autoritetet financiare të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse dhe komunat.

Për hartimin në kohë dhe me cilësi të lartë të buxheteve, autoritetet financiare marrin informacionin e nevojshëm nga autoritetet financiare të një niveli tjetër të sistemit buxhetor të Federatës Ruse dhe nga organe të tjera shtetërore, qeverisje vendore dhe persona juridikë.

Informacioni i nevojshëm për përgatitjen e projekt-buxhetit është informacion për legjislacionin tatimor në fuqi në kohën e hartimit të projektbuxhetit, për shumën e parashikuar të ndihmës financiare të siguruar nga buxhetet e niveleve të tjera të sistemit buxhetor; për llojet dhe vëllimet e shpenzimeve të transferuara nga një nivel i sistemit buxhetor në tjetrin; mbi standardet e kostove financiare për ofrimin e shërbimeve shtetërore ose bashkiake.

Buxheti bazohet në:

1) mesazh buxhetor i Presidentit të Federatës Ruse;

2) parashikimi i zhvillimit social-ekonomik të territorit për vitin financiar;

3) drejtimet kryesore të politikës buxhetore dhe tatimore të territorit për vitin financiar;

4) parashikimi i bilancit financiar të konsoliduar për territorin për vitin financiar;

5) një plan zhvillimi për sektorin shtetëror ose komunal të ekonomisë së territorit përkatës për vitin e ardhshëm financiar.

Karakteristikat kryesore të buxhetit përfshijnë: të ardhurat totale buxhetore, shpenzimet totale buxhetore dhe deficitin buxhetor.

Treguesit fillestarë makroekonomikë për hartimin e projektbuxhetit janë vëllimi i prodhimit të brendshëm bruto për vitin e ardhshëm financiar, ritmi i rritjes së prodhimit të brendshëm bruto në vitin e ardhshëm financiar dhe norma e inflacionit (norma e rritjes së çmimit).

Plani financiar perspektiv- një dokument i formuar njëkohësisht me projektbuxhetin për vitin financiar në bazë të një parashikimi afatmesëm të zhvillimit socio-ekonomik të Federatës Ruse, një entiteti përbërës i Federatës Ruse, një komunë dhe që përmban të dhëna për mundësitë e parashikimit të buxhetit për mobilizimin e të ardhurave, tërheqjen e huave shtetërore ose komunale dhe financimin e shpenzimeve buxhetore bazë.

Një plan financiar afatgjatë nuk miratohet me ligj, ai zhvillohet me qëllim që:

1) informimi i organeve legjislative për trendet e pritura afatmesme në zhvillimin e ekonomisë dhe sferës sociale;

2) parashikimi gjithëpërfshirës i pasojave financiare të reformave, programeve, ligjeve të zhvilluara;

3) identifikimi i nevojës dhe mundësisë së zbatimit të masave të politikës financiare në të ardhmen;

4) ndjekja e tendencave negative afatgjata dhe marrja e masave të duhura në kohën e duhur.

Hartohet një plan financiar afatgjatë për tre vjet; i pari është viti për të cilin hartohet buxheti; dhe dy vitet e ardhshme - periudha e planifikimit, gjatë së cilës mund të gjurmohen rezultatet reale të politikës së deklaruar ekonomike.

Baza për formimin e një plani financiar afatgjatë është buxheti për vitin aktual.

Plani financiar afatgjatë rregullohet çdo vit, duke marrë parasysh treguesit e parashikimit të përditësuar afatmesëm të zhvillimit socio-ekonomik të Federatës Ruse, entit përbërës të Federatës Ruse, komunës, ndërsa periudha e planifikimit është zhvendosur një vit përpara, të hartuar sipas treguesve të konsoliduar të klasifikimit buxhetor.

Bilanci i burimeve financiare është një bilanc i të gjitha të ardhurave dhe shpenzimeve të Federatës Ruse, subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, komunave dhe subjekteve ekonomike në një territor të caktuar. Bilanci i burimeve financiare përpilohet në bazë të bilancit raportues të burimeve financiare për vitin paraardhës në përputhje me parashikimin e zhvillimit social-ekonomik të territorit përkatës dhe është bazë për hartimin e buxhetit.

7. Procedura për hartimin e buxhetit federal

Hartimi i buxhetit federal kryhet nga Qeveria e Federatës Ruse dhe fillon jo më vonë se 10 muaj para fillimit të vitit të ardhshëm financiar.

Hartimi i buxhetit federal kryhet në përputhje me politikën buxhetore të Federatës Ruse, të përcaktuar në adresën buxhetore të Presidentit të Federatës Ruse.

Procedura dhe kushtet për hartimin e buxhetit federal përcaktohen nga Qeveria e Federatës Ruse.

Organi ekzekutiv i autorizuar organizon zhvillimin e një parashikimi të zhvillimit socio-ekonomik të Federatës Ruse për vitin e ardhshëm financiar dhe sqarimin e parametrave të parashikimit afatmesëm të zhvillimit socio-ekonomik të Federatës Ruse, i cili është bazën e planit financiar afatgjatë.

Ministria e Financave e Federatës Ruse organizon zhvillimin e:

1) parashikimet e treguesve kryesorë të buxhetit federal për një periudhë afatmesme;

2) projektligji federal për buxhetin federal për vitin e ardhshëm financiar.

Projeksionet e treguesve kryesorë të buxhetit federal për periudhën afatmesme zhvillohen njëkohësisht me projektbuxhetin federal për vitin e ardhshëm financiar në bazë të programit afatmesëm të Qeverisë së Federatës Ruse, parashikimin afatmesëm të zhvillimi socio-ekonomik i Federatës Ruse dhe parashikimi i Bilancit Financiar të Konsoliduar për territorin e Federatës Ruse.

Faza e parë në formimin e buxhetit federal është zhvillimi nga autoritetet ekzekutive federale dhe përzgjedhja nga Qeveria e Federatës Ruse të një plan-parashikimi të funksionimit të ekonomisë ruse për vitin e ardhshëm financiar, që përmban makroekonominë kryesore. treguesit që karakterizojnë gjendjen e ekonomisë.

Ministria e Financave zhvillon karakteristikat e buxhetit federal për vitin financiar dhe shpërndarjen e shpenzimeve të buxhetit federal, shqyrton propozimet për marrëdhëniet midis minimumit jetik dhe pagës minimale, pensionit minimal të pleqërisë, bursave minimale, shtesave dhe shtesave dhe pagesa të tjera të detyrueshme sociale, si dhe propozime për procedurën e indeksimit të pagave të punonjësve të sektorit publik dhe pensioneve shtetërore, shtesën financiare të nëpunësve civilë federalë, shtesën monetare të personelit ushtarak në vitin e ardhshëm financiar dhe për një periudhë afatmesme.

Ministria e Financave, brenda dy javësh nga data e miratimit nga Qeveria e Federatës Ruse të karakteristikave të buxhetit federal për vitin financiar dhe shpërndarjes së shpenzimeve të buxhetit federal në përputhje me klasifikimin funksional të shpenzimeve të buxheteve të Federata Ruse:

1) dërgoni projeksionet e buxhetit tek organet ekzekutive federale për shpërndarje tek marrësit specifikë të fondeve të buxhetit federal;

2) të njoftojë autoritetet ekzekutive të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse për metodologjinë e formimit të marrëdhënieve ndërbuxhetore midis Federatës Ruse dhe subjekteve përbërëse të Federatës Ruse për vitin e ardhshëm financiar dhe për periudhën afatmesme, të përcaktuar me legjislacion; të Federatës Ruse.

Faza e dytë e formimit të buxhetit federal është shpërndarja nga autoritetet ekzekutive federale të vëllimeve maksimale të financimit të buxhetit për vitin e ardhshëm financiar në përputhje me klasifikimet funksionale dhe ekonomike të shpenzimeve të buxheteve të Federatës Ruse dhe nga marrësit. të fondeve buxhetore, si dhe hartimin nga këto autoritete të propozimeve për reforma strukturore dhe organizative në industrinë e ekonomisë dhe sferës sociale, për shfuqizimin e akteve ligjore rregullatore, zbatimi i të cilave sjell shpenzimin e fondeve buxhetore që nuk sigurohen real. burimet e financimit në vitin e ardhshëm financiar, për pezullimin e akteve ligjore rregullatore në fjalë ose për futjen në faza të tyre.

Organi ekzekutiv i autorizuar harton një listë të programeve të synuara federale që do të financohen nga buxheti federal në vitin e ardhshëm financiar, koordinon vëllimin e financimit të tyre në vitin e ardhshëm dhe për një periudhë afatmesme.

8. Shqyrtimi dhe miratimi i buxheteve

Autoriteti ekzekutiv, organi i vetëqeverisjes vendore, në afatin e caktuar për shqyrtim nga organi ligjvënës, organi përfaqësues i vetëqeverisjes lokale, paraqet projektligjin për buxhetin e vitit të ardhshëm financiar:

1) buxheti federal - Kodi i Buxhetit;

2) buxheti i entitetit përbërës të Federatës Ruse - me ligjin e entitetit përbërës të Federatës Ruse;

3) buxheti vendor - me akte ligjore të organit të vetëqeverisjes lokale.

Autoriteti ekzekutiv, së bashku me projektbuxhetin, paraqet projektvlerësimet buxhetore të propozuara nga organet legjislative, gjyqësore dhe të kontrollit.

Procedura për shqyrtimin e projektligjit për buxhetin dhe miratimin e tij duhet të sigurojë shqyrtimin dhe miratimin e këtij projektligji para fillimit të vitit të ardhshëm financiar, si dhe miratimin e disa treguesve gjatë shqyrtimit të këtij projektligji. ligji.

Së bashku me projektligjin për buxhetin e vitit financiar shqyrtohen dhe miratohen projektligjet për buxhetet e fondeve jobuxhetore shtetërore.

Qeveria e Federatës Ruse i paraqet Dumës së Shtetit një projektligj federal për buxhetin federal për vitin e ardhshëm financiar jo më vonë se 26 gushti i vitit aktual, njëkohësisht me dokumentet dhe materialet e mëposhtme:

1) rezultatet paraprake të zhvillimit socio-ekonomik të Federatës Ruse për periudhën e kaluar të vitit aktual;

2) një parashikim i zhvillimit socio-ekonomik të Federatës Ruse për vitin e ardhshëm financiar;

3) drejtimet kryesore të politikës buxhetore dhe tatimore për vitin e ardhshëm financiar;

4) plan për zhvillimin e sektorit shtetëror dhe komunal të ekonomisë;

5) parashikimi i bilancit financiar të konsoliduar për territorin e Federatës Ruse për vitin e ardhshëm financiar;

6) parashikimi i buxhetit të konsoliduar të Federatës Ruse për vitin e ardhshëm financiar;

7) parimet dhe llogaritjet kryesore për marrëdhëniet midis buxhetit federal dhe buxheteve të konsoliduara të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse në vitin e ardhshëm financiar;

8) harton programe federale të synuara dhe programe federale për zhvillimin e rajoneve të parashikuara për financim nga buxheti federal për vitin e ardhshëm financiar;

9) një projekt-program investimi të synuar federal për vitin e ardhshëm financiar;

10) projektprogramin shtetëror të armatimit për vitin e ardhshëm financiar;

11) draft programi për privatizimin e ndërmarrjeve shtetërore dhe komunale për vitin e ardhshëm financiar;

12) llogaritjet sipas neneve të klasifikimit të të ardhurave të buxhetit federal, seksioneve dhe nënseksioneve të klasifikimit funksional të shpenzimeve të buxheteve të Federatës Ruse dhe deficitit të buxhetit federal për vitin e ardhshëm financiar;

13) traktatet ndërkombëtare të Federatës Ruse që kanë hyrë në fuqi për Federatën Ruse dhe përmbajnë detyrimet e saj financiare për vitin e ardhshëm financiar, përfshirë traktatet ndërkombëtare të paratifikuara të Federatës Ruse për huamarrjet e jashtme shtetërore dhe huatë shtetërore;

14) një projekt-program i huamarrjeve të jashtme shtetërore të Federatës Ruse për vitin e ardhshëm financiar;

15) një projekt-program për dhënien e kredive shtetërore nga Federata Ruse për shtetet e huaja për vitin e ardhshëm financiar;

16) një projekt-strukturë e borxhit të jashtëm shtetëror të Federatës Ruse sipas llojeve të borxhit dhe të ndara sipas shteteve individuale në vitin e ardhshëm financiar;

17) projekt-struktura e borxhit të brendshëm shtetëror të Federatës Ruse dhe projekt-programi i huave të brendshme të parashikuara për vitin e ardhshëm financiar;

18) propozime për indeksimin e shumave minimale të bursave, shtesave dhe pagesave të tjera të detyrueshme sociale, shtesave financiare të nëpunësve civilë federalë, shtesës monetare të personelit ushtarak, si dhe propozimeve për procedurën e indeksimit (rritjes) së shpërblimit të punonjësit e organizatave të sektorit publik;

19) një listë e akteve legjislative, efekti i të cilave anulohet ose pezullohet për vitin e ardhshëm financiar për shkak të faktit se buxheti federal nuk siguron fonde për zbatimin e tyre;

20) llogaritjet e volumit të parashikuar të Fondit të Stabilizim në fillim dhe në fund të vitit të ardhshëm financiar, vëllimi i parashikuar i arkëtimeve në Fondin e Stabilizim dhe përdorimi i Fondit të Stabilizimit në vitin e ardhshëm financiar.

Së bashku me projektligjin federal për buxhetin federal për vitin e ardhshëm financiar, Qeveria e Federatës Ruse i paraqet Dumës së Shtetit projektligje federale: për ndryshime dhe shtesa në aktet legjislative të Federatës Ruse për taksat dhe tarifat; mbi buxhetet e fondeve shtetërore jo-buxhetore të Federatës Ruse; për ndryshimet dhe shtesat në Ligjin Federal "Për Klasifikimin e Buxhetit të Federatës Ruse".

1) një vlerësim i ekzekutimit të pritshëm të buxhetit federal për vitin aktual financiar dhe buxhetit të konsoliduar të Federatës Ruse për vitin financiar raportues;

2) harton programe për sigurimin e garancive nga Qeveria e Federatës Ruse për vitin e ardhshëm financiar dhe një raport për dhënien e garancive nga Qeveria e Federatës Ruse për periudhën e kaluar të vitit aktual financiar;

3) një projekt-program për sigurimin e fondeve të buxhetit federal për vitin e ardhshëm financiar në bazë të rimbursueshme për secilin lloj shpenzimi dhe një raport për sigurimin e fondeve të buxhetit federal në bazë të rimbursueshme për vitin financiar raportues dhe periudhën e kaluar të vitin aktual financiar;

4) propozime për kostot e mbajtjes së Forcave të Armatosura të Federatës Ruse, trupave të tjera, formacioneve dhe organeve ushtarake, përfshirë kostot e mbajtjes së personelit ushtarak dhe personelit civil të Forcave të Armatosura të Federatës Ruse, trupave të tjera, formacioneve dhe trupave ushtarake , duke treguar fuqinë e stafit të tyre në fillim dhe në fund të vitit të ardhshëm financiar.

Deri më 26 gusht të vitit aktual, Banka e Rusisë i paraqet Dumës së Shtetit një draft të drejtimeve kryesore të politikës monetare të unifikuar të shtetit për vitin e ardhshëm financiar.

Drafti i specifikuar paraprak i dërgohet Presidentit të Federatës Ruse dhe Qeverisë së Federatës Ruse.

Këshilli i Dumës së Shtetit ose Kryetari i Dumës së Shtetit, në bazë të mendimit të Komisionit të Buxhetit, vendos që projektligji federal për buxhetin federal për vitin e ardhshëm financiar të pranohet për shqyrtim nga Duma e Shtetit ose subjekt i kthimit në Qeverinë e Federatës Ruse për rishikim.

Projektligji i rishikuar me të gjitha dokumentet dhe materialet e nevojshme duhet të dorëzohet në Dumën e Shtetit nga Qeveria e Federatës Ruse brenda dhjetë ditëve dhe të shqyrtohet nga Këshilli i Dumës së Shtetit ose Kryetari i Dumës së Shtetit në mënyrën e përcaktuar.

Projektligji federal për buxhetin federal për vitin e ardhshëm financiar dërgohet brenda tre ditësh nga Këshilli i Dumës së Shtetit ose Kryetari i Dumës së Shtetit Këshillit të Federatës, komiteteve të Dumës së Shtetit, subjekteve të tjera të së drejtës legjislative. iniciativë për komente dhe propozime, si dhe për përfundimin e Dhomës së Llogarive të Federatës Ruse.

Këshilli i Dumës së Shtetit miraton komitetet e Dumës Shtetërore përgjegjëse për shqyrtimin e seksioneve dhe nënseksioneve individuale të buxhetit federal. Këshilli i Dumës së Shtetit emëron komitetet e Dumës së Shtetit përgjegjës për shqyrtimin e dokumenteve dhe materialeve të tjera të paraqitura njëkohësisht me projektligjin federal për buxhetin federal.

Për të siguruar shkallën e nevojshme të konfidencialitetit të shqyrtimit të seksioneve dhe nënseksioneve individuale të shpenzimeve të buxhetit federal dhe burimeve të financimit të deficitit të buxhetit federal, Duma e Shtetit miraton përbërjen personale të grupeve të punës, anëtarët e të cilëve janë përgjegjës për ruajtjen e sekreteve shtetërore në përputhje me legjislacionin. të Federatës Ruse.

Duma e Shtetit shqyrton projektligjin federal për buxhetin federal për vitin e ardhshëm financiar në katër lexime.

Duma e Shtetit shqyrton projektligjin federal për buxhetin federal për vitin e ardhshëm financiar në leximin e parë brenda 30 ditëve nga data e paraqitjes së tij në Dumën e Shtetit nga Qeveria e Federatës Ruse.

Kur Duma e Shtetit shqyrton në leximin e parë projektligjin federal për buxhetin federal për vitin e ardhshëm financiar, konceptin dhe parashikimin e tij të zhvillimit socio-ekonomik të Federatës Ruse për vitin e ardhshëm financiar, drejtimet kryesore të buxhetit dhe taksave Politika për vitin e ardhshëm financiar, parimet dhe llogaritjet kryesore për marrëdhëniet e buxhetit federal dhe buxheteve të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, projekt-programi i huamarrjes së jashtme shtetërore të Federatës Ruse për sa i përket burimeve të financimit të jashtëm të deficiti i buxhetit federal, si dhe karakteristikat kryesore të buxhetit federal, të cilat përfshijnë:

1) të ardhurat e buxhetit federal sipas grupeve, nëngrupeve dhe artikujve të klasifikimit të të ardhurave të buxheteve të Federatës Ruse;

2) deficiti i buxhetit federal në shifra absolute dhe në përqindje të shpenzimeve të buxhetit federal për vitin e ardhshëm financiar dhe burimet për mbulimin e deficitit buxhetor federal;

3) vëllimi i përgjithshëm i shpenzimeve të buxhetit federal për vitin e ardhshëm financiar.

Brenda 15 ditëve nga dita kur projektligji federal për buxhetin federal për vitin e ardhshëm financiar i paraqitet Dumës së Shtetit, komitetet e Dumës së Shtetit përgatisin dhe i dërgojnë Komisionit të Buxhetit mendimet mbi projektligjin në fjalë dhe propozimet për miratimin ose refuzimin. të projektligjit të paraqitur, si dhe propozimet dhe rekomandimet për lëndën e leximit të parë.

Bazuar në konkluzionet e komisioneve të Dumës së Shtetit dhe subjekteve të së drejtës së iniciativës legjislative, Komisioni i Buxhetit përgatit mendimin e tij për projektligjin në fjalë, si dhe një projekt-rezolutë të Dumës së Shtetit për miratimin në leximi i parë i projektligjit federal për buxhetin federal për vitin e ardhshëm financiar dhe për karakteristikat kryesore të buxhetit federal për vitin e ardhshëm financiar dhe i dorëzon ato për shqyrtim nga Duma e Shtetit.

Duma e Shtetit dëgjon raportin e Qeverisë së Federatës Ruse, bashkë-raportet e Komitetit të Buxhetit dhe komisionit të profilit të dytë përgjegjës për shqyrtimin e temës së leximit të parë, raportin e Kryetarit të Dhomës së Llogarive të Federatës Ruse dhe vendos për miratimin ose refuzimin e projektligjit në fjalë. Kur miraton në leximin e parë karakteristikat kryesore të buxhetit federal, Duma e Shtetit nuk ka të drejtë të rrisë të ardhurat dhe deficitin e buxhetit federal nëse nuk ka mendim pozitiv të Qeverisë së Federatës Ruse për këto ndryshime.

Në rast të refuzimit në leximin e parë të projektligjit federal për buxhetin federal për vitin e ardhshëm financiar, Duma e Shtetit mund:

1) t'ia paraqesë projektligjin në fjalë një komisioni pajtimi për sqarimin e karakteristikave kryesore të buxhetit federal, i përbërë nga përfaqësues të Dumës së Shtetit, përfaqësues të Këshillit të Federatës dhe përfaqësues të Qeverisë së Federatës Ruse, me qëllim të zhvillimit të një versioni i miratuar i karakteristikave kryesore të buxhetit federal për vitin e ardhshëm financiar në përputhje me propozimet dhe rekomandimet e përcaktuara në konkluzionet e komisioneve përgjegjëse për shqyrtimin e temës së leximit të parë dhe përfundimin e komitetit përgjegjës të Këshillit të Federatës për shqyrtimin e buxhetit;

2) kthimin e projektligjit të specifikuar në Qeverinë e Federatës Ruse për rishikim;

3) të ngrejë çështjen e besimit në Qeverinë e Federatës Ruse.

Kur Duma e Shtetit shqyrton projektligjin federal për buxhetin federal për vitin e ardhshëm financiar, shpenzimet e buxhetit federal miratohen në leximin e dytë sipas seksioneve të klasifikimit funksional të shpenzimeve të buxheteve të Federatës Ruse brenda vëllimit të përgjithshëm. të shpenzimeve të buxhetit federal të miratuar në leximin e parë dhe madhësisë së Fondit Federal për Mbështetjen Financiare të Subjekteve të Federatës Ruse.

Duma e Shtetit e konsideron projektligjin në leximin e dytë brenda 15 ditëve nga data e miratimit të tij në leximin e parë.

Subjektet e të drejtës së iniciativës legjislative i paraqesin Komitetit të Buxhetit amendamente për shpenzimet e buxhetit federal sipas seksioneve të klasifikimit funksional të shpenzimeve të buxheteve të Federatës Ruse; buxhetin federal për vitin e ardhshëm financiar dhe për shpërndarjen e shpenzimeve të buxhetit federal për vitin e ardhshëm financiar sipas seksioneve të klasifikimit funksional të shpenzimeve të buxheteve të Federatës Ruse.

Nëse Duma e Shtetit refuzon në leximin e dytë një projektligj federal për buxhetin federal për vitin e ardhshëm financiar, ajo ia paraqet projektligjin në fjalë një komisioni pajtimi.

Volkov Alexey Sergeevich

5.10.2. Procesi i buxhetit Modeli i buxhetimit financiar përcakton procedurën dhe skemën për llogaritjen e të gjithë treguesve të formularëve të miratuar buxhetore.Ka dy qasje për buxhetimin: a) përcaktimin e formateve dhe rregulloreve, pastaj kuptimin financiar.