Menaxhimi i mjedisit. Menaxhimi i mjedisit. Autoritetet territoriale gjejnë forma të reja pjesëmarrjeje të banorëve

Nevoja për të mbrojtur mjedisin natyror. Parimet dhe objektet e mbrojtjes së mjedisit. Administrata publike në fushën e mbrojtjes së mjedisit. Nevoja për të mbrojtur mjedisin natyror Koncepti i ekologjisë greke.

Nëse kjo punë nuk ju përshtatet, ekziston një listë me vepra të ngjashme në fund të faqes. Ju gjithashtu mund të përdorni butonin e kërkimit

Tema 7. Menaxhimi shtetëror i veprimtarive mjedisore (2 orë)

1. Nevoja për të mbrojtur mjedisin natyror.

2. Parimet dhe objektet e mbrojtjes së mjedisit.

3. Rregullorja shtetërore mjedisore.

4. Administrata publike në fushën e mbrojtjes së mjedisit.

Koncepti i ekologjisë (greqisht . - shtëpi, banim), i propozuar në vitin 1869 nga E. Haeckel, nënkupton shkencën e marrëdhënieve të organizmave bimorë dhe shtazorë me mjedisin. Në vitet 70. Shekulli i njëzetë pa formimin e ekologjisë sociale, ose ekologjisë njerëzore, e cila studion modelet e ndërveprimit midis shoqërisë dhe mjedisit.

Problemi i formimit të shtetësisë në Ukrainë është jashtëzakonisht kompleks dhe i shumëanshëm. Komponentët tradicionalë të krijimit të një shteti janë socio-ekonomikë,politike dhe ideologjike, gjeopolitike por të tjera realizohen dhe aq më tepër zbatohen me shumë vështirësi dhe një aspekt i tillë i domosdoshëm për praktikën moderne, si ekologjik, pothuajse nuk merret.

Ndërkohë, përkeqësimi total i standardeve të jetesës në Ukrainë ka një kontekst mjedisor të përcaktuar qartë. Pa e kuptuar këtë rrethanë dhe pa e marrë parasysh në proceset reale të krijimit të një shteti, është e pamundur të zgjidhen me efektivitet ato probleme politike, ekonomike, social-kulturore, ekonomike kombëtare që po shqetësojnë aq shumë publikun tonë në kohën e tanishme. Të gjitha hallet tona, drejtpërdrejt apo tërthorazi, lidhen me situatën tejet kërcënuese mjedisore që është krijuar në fushën e shtetit tonë.

Deformimet strukturore të ekonomisë kombëtare kanë ndodhur tashmë në Ukrainë shumë kohë më parë, kur prioritet i është dhënë zhvillimit të industrive më të rrezikshme për mjedisin për nxjerrjen e lëndëve të para. Ekonomia e Ukrainës karakterizohet nga një përqindje e lartë burime intensive dhe teknologjitë me energji intensive, përdorimi i të cilave në industri dhe bujqësi u krye në mënyrën më "të lirë" - pa ndërtimin e objekteve të duhura të trajtimit.

Nuk kishte mekanizma efektiv ligjor, administrativ dhe ekonomik për mbrojtjen e mjedisit natyror. Këta dhe faktorë të tjerë, në veçanti, vetëdija e ulët ekonomike e shoqërisë, niveli i lartë i përqendrimit të industrisë dhe bujqësia intensive, vendosja e pajustifikuar mjedisore dhe zgjerimi i kapaciteteve prodhuese, financimi dhe zbatimi i masave mjedisore, sipas mbetjeve. parimi, çoi në një presion të lartë teknologjik mbi mjedisin natyror, në degradimin e tij, ndotje të tepërt të ujërave sipërfaqësore dhe nëntokësore, ajrit dhe tokës atmosferike, grumbujve, në sasi të mëdha të dëmshme, duke përfshirë mbetjet e prodhimit shumë toksike. Procese të tilla zgjatën për dekada dhe çuan në një përkeqësim të ndjeshëm të shëndetit të njerëzve, një ulje të lindshmërisë dhe një rritje të vdekshmërisë, gjë që kërcënon zhdukjen dhe degradimin biologjik dhe gjenetik të të gjithë popullit të Ukrainës.

Dhe ende në shumë industriale aglomeracionet dhe qytetet e mëdha mbeten të larta edhe ndotja e ajrit atmosferik, pellgut ujor, tokës, ushqimit.

Vazhdon varfërimi dhe shkatërrimi i burimeve biologjike, peizazheve dhe komplekseve të tjera të vlefshme natyrore.

Situata u ndërlikua ndjeshëm nga fatkeqësia më e madhe bërthamore në botë në termocentralin bërthamor të Çernobilit. Për shkallën dhe rëndësinë e tij, ndikimi i aktivitetit ekonomik në mjedis në një masë të caktuar është adekuat ndaj proceseve spontane natyrore. Aksidenti në termocentralin bërthamor të Çernobilit në vitin 1986, për shkak të pasojave të tij jashtëzakonisht negative mjekësore, biologjike, ekonomike dhe sociale, çoi në një situatë në Ukrainë që po i afrohet nivelit të një katastrofe mjedisore globale.

I gjithë territori i Ukrainës është shpallur zonë e katastrofës mjedisore nga parlamenti i vendit.

Duket si 2.6 miliardë në rezervuarë m3 rrjedhjet e ndotura, dhe në atmosferë - 17.5 milion ton substanca të rrezikshme, veçanërisht nga industria - 11 milion ton.

Pjesa e tokës së punueshme është 55%. Megjithatë, më shumë se 31 nga 42 milionë hektarë tokat bujqësore po përjetojnë erozion ujor dhe erë, 10 milionë hektarë kanë aciditet të lartë, 4,7 milionë hektarë - tokat jane te kripura dhe i kripur . Gjatë 15 viteve të fundit, 450 thumbime janë tërhequr nga qarkullimi bujqësor hektar , nga të cilat 97% janë toka të dikurshme me prodhimtari të lartë.

Niveli më i lartë i ndotjes është në qytetet Donetsk, Mariupol, Odessa, Dnepropetrovsk, Zaporozhye, Lisichansk, Krivoy Rog, Dneprodzerzhinsk, Lugansk, Makeevka, Komunarsk, Poltava, Jaltë, Kiev.

Zona ujore e Detit Azov ka një nivel të lartë të ndotjes kimike dhe bakteriologjike, veçanërisht në zonat e Mariupol dhe Berdyansk. Deti i Zi ka zona ujore shumë të ndotura pranë Odesës dhe grykëderdhjes Karkinitskiy.

Në Ukrainë, ka 1130 m3 ujë në vit, që është 15 herë më pak se në vendet evropiane. Zonat e Donbass, Krimesë dhe rajonit të Dnieper ndjejnë një mungesë akute të ujit. Lumenjtë dhe lumenjtë e ndotur, në veçanti Dnieper, Siversky Donets dhe të tjerët. Si rezultat i shkeljes së regjimit hidrologjik, shumë lumenj të vegjël, liqene dhe trupa të tjerë ujorë janë zhdukur tani nga harta e Ukrainës.

Burimet ujore të Ukrainës janë nën presion të vazhdueshëm kimik. Një e treta e rrjedhjeve industriale dhe shtëpiake në lumenj nuk trajtohen fare dhe përmbajnë mbi 7 milion ton substanca të dëmshme dhe toksike, të cilat formojnë përbërje të reja toksike në mjedisin ujor.

Ka ndotje termike të ujërave natyrore si pasojë e shkarkimit të ujit të nxehtë nga sistemet ftohëse të termocentraleve dhe ndërmarrjeve të tjera industriale. Ka një lulëzim të ujit, i cili aktivizohet nga elementët kimikë të plehrave minerale dhe organikë, të cilët hyjnë edhe në rezervuarë.

Për momentin, 17% e popullsisë në Ukrainë pi ujë me cilësi të dobët, gjë që çon në sëmundje të gurëve të tëmthit, hepatit viral dhe madje edhe kolerë.

Ukraina, deri vonë një rajon i lulëzuar me një klimë të favorshme me lumenj të pastër dhe toka pjellore, para syve të një brezi, po kthehet në një shkretëtirë të papërshtatshme për jetën, në një zonë të mbingopur me industri, ku qytetet po mbyten nga emetimet toksike industriale. nuk ka ujë të mjaftueshëm, ku të rriturit dhe fëmijët vuajnë nga sëmundje të ndryshme, ku arat që dikur ushqenin miliona njerëz tani janë të helmuara. pesticideve , dhe përrenjtë piktoreske, të shpërfytyruara nga teknika e lëvizjes së tokës së bonifikatorëve të plotfuqishëm të tokës, deri vonë ishin plot jetë, tani po kthehen në kanale moçalore.

Dnieperi ynë i fuqishëm, ky lumë i shenjtë i popullit ukrainas, i lavdëruar nga Gogol dhe Shevchenko, tani është i ndarë në të ashtuquajturat dete, të cilët çdo verë kalbet në zona të gjera, duke u bërë një çerdhe helmesh. algat blu jeshile.

Nga pikëpamja ekologjike, Ukraina në kohën e tanishme mund të jetë në një masë të madhe një shembull i trishtuar i së ardhmes së njerëzimit, një model i planetit tonë fatkeq, ku Librat e Kuq nuk mjaftojnë më për të regjistruar speciet e vdekura të florës dhe fauna, e shkatërruar kaq pa kuptim dhe pa mëshirë nga njeriu.

Çernobili është bërë një shenjë ogurzezë e fatit njerëzor, pasoja më dramatike të panjohura ballafaqimi me natyrën.

Çernobili është një humbje për shkencën e departamenteve, një shkencë që është indiferente ndaj ideve të humanizmit.

"Mendja shkon përpara," tha Nikolai Gogol, "kur të gjitha forcat morale shkojnë përpara."

Nëse qytetërimi modern nuk e zgjidh problemin kryesor - bërthamor dhe mjedisor të lidhur me të - ai nuk do të zgjidhë asnjë nga problemet e tij.

Njerëzit nuk janë të zotët e tokës kombëtare, por vetëm parmendë mbi të, të cilët sigurojnë mirëqenien e shoqërisë. Përpjekja për të mos përshtatur natyrën, por për ta lidhur atë me veten ishte gabimi më i tmerrshëm në historinë e njerëzimit.

Prandaj, një shtet i pavarur ukrainas duhet, nëse jo të rivendosë gjendjen e mëparshme të jetës së egër (kjo, për fat të keq, nuk është më e mundur!), Atëherë të paktën të kujdeset që të shkaktojë dëm minimal në mjedis. Alternativa - të mbillet një pyll ose të ndërtohet një fabrikë - lejohet gjithmonë, në të gjitha rrethanat, në favor të pyllit. Situata jonë komplikohet edhe më shumë nga fakti se zgjidhja e problemeve të mbrojtjes së natyrës dhe mjedisit kërkon jo vetëm zhvillimin e “masave”, siç ishte më parë, por edhe entuziazmin e madh të të gjithë qytetarëve, rritjen e një kulture të përbashkët. , dhe një njohuri të thellë dhe të saktë të ligjeve të natyrës.

Raporti i Komisionit Ndërkombëtar për Mjedisin vë në dukje se për të arritur një gjendje të zhvillimit të qëndrueshëm natyror pozitiv, parakushtet e mëposhtme janë të nevojshme:

• një sistem politik i aftë për të siguruar pjesëmarrjen e publikut të gjerë në vendimmarrje;
• një sistem ekonomik që mund të sigurojë prodhim të zgjeruar dhe përparim teknologjik mbi bazën e tij të fortë;
• një sistem shoqëror i aftë për të lehtësuar tensionin që lind si rezultat i zhvillimit ekonomik joharmonik;
• një sistem prodhimi efikas i orientuar drejt ruajtjesburim mjedisor bazat;
• një sistem teknologjik që mund të stimulojë kërkimin e vazhdueshëm për zgjidhje të reja;
• një sistem ndërkombëtar që do të lehtësonte vendosjen e lidhjeve të përhershme tregtare dhe financiare;
• mjaft fleksibël, i aftë për vetë-korrigjim, administrativ
  sistemi.

Një gamë kaq e gjerë e parakushteve të nevojshme për riorientimin e sistemit të menaxhimit të mjedisit të rrezikshëm mjedisor modern me materiale intensive dhe energji intensive dekurajon shkallën e detyrave që janë shfaqur para njerëzimit.

Pandashmëria e detyrave të ruajtjes së mjedisit natyror dhe zhvillimit ekonomik ishte një nga çështjet kryesore që u shqyrtuan në Konferencën e OKB-së për Mjedisin dhe Zhvillimin (Rio de Janeiro, qershor 1992). Janë formuluar cilësimet e mëposhtme:

• zhvillimi ekonomik, i shkëputur nga zgjidhja e problemeve mjedisore, çon në shndërrimin e Tokës në shkretëtirë, përjetëson varfërimin dhe padrejtësinë;
• e drejta për të vepruar pa marrë parasysh detyrat e ekologjisë i hap rrugën vetëshkatërrimit kolektiv të njerëzimit.

Këto konsiderata përbëjnë bazën e politikës ekonomike të vendeve të zhvilluara, ku, falë investimeve të mëdha në mbrojtjen e mjedisit dhe kulturës së lartë teknologjike, ka disa arritje në zhvillimin e mjeteve progresive të menaxhimit të natyrës. Dhe çfarë duhet të bëjmë në situatën që është krijuar në fushën tonë?

Sado e çuditshme të duket, ekologët perëndimorë vlerësojnë mundësitë tona të mundshme jo më të ulëta se ato të tyre. Gjithçka varet nëse mund të shmangim apo jo ato gabime mjedisore, shumë prej të cilave janë bërë tashmë nga vendet e zhvilluara kapitaliste.

Sipas ekspertëve perëndimorë, avantazhet tona janë se:

• rrënimi moral dhe fizik i pajisjeve të prodhimit duhet të zëvendësohet urgjentisht, dhe ky është një parakusht i favorshëm për modernizimin, futjen e modifikimeve të reja, miqësore me mjedisin;
• një krizë akute mjedisore, një mungesë e burimeve energjetike në Ukrainë, siç ndodhi në 1973 në Perëndim, mund të stimulojë kërkimin e teknologjive të lira të kursimit të energjisë dhe inovative dhe "al-
  alternativë » burimet e energjisë. Duke pasur parasysh nivelin mjaft të lartë
  niveli i zhvillimit të shkencës ukrainase, shpresa të tilla nuk janë të pabaza;
• në vendet e CIS nuk ka pothuajse asnjë "sindromë të varësisë nga makina", ekziston një sistem i zhvilluar mirë ekologjike dhe transport publik më ekonomik;
• Në Ukrainë, ambalazhet e disponueshme nuk kanë marrë ende shpërndarje masive, e cila në Perëndim është një nga ndotësit kryesorë të mjedisit.

Aktualisht, Ukraina po ndjen veçanërisht ashpër pasojat e zhvillimit ekonomik të konceptuar keq dhe irracional për mjedisin. Duke mos pasur një sasi të mjaftueshme të transportuesve të saj të energjisë, ajo vazhdon të "mbahet" në strukturën e kompleksit ekonomik kombëtar që u formua më herët, kur lëndët e para të lira dhe burimet energjetike furnizoheshin vazhdimisht nga Rusia. Kjo strukturë është katastrofike jo vetëm nga pikëpamja e ekologjisë, pasi është përshtatur dobët për të përmbushur nevojat më të rëndësishme njerëzore.

Për shkak të mungesës së fondeve, problemet mjedisore në Ukrainë aktualisht praktikisht nuk po zgjidhen, megjithëse disa prej tyre po bëhen gjithnjë e më kërcënuese. Sistemi i organizimit të menaxhimit të menaxhimit të natyrës, mbrojtjes së mjedisit, kontrollit mbi këto procese, i cili u formua në sistemin e komandës administrative dhe nën pronësinë shtetërore të të gjithë pasurisë kombëtare, doli të ishte i paqëndrueshëm për të kryer një rregullim efektiv mjedisor të zhvillimit të forcat prodhuese të shoqërisë, për të zgjidhur probleme komplekse mjedisore dhe ekonomike.

Rrjedhimisht, lind pyetja: si të veprohet në fushën e ekologjisë në fazën aktuale, duke pasur parasysh ashpërsinë e krizës ekonomike dhe nevojën për reforma themelore sociale dhe mjedisore?

Këtu ka dy opsione të mundshme. E para është modernizimi dhe përmirësimi i sistemit ekzistues të menaxhimit, dhe i dyti është krijimi i një sistemi thelbësisht të ri të menaxhimit dhe rregullimit në fushën e menaxhimit të natyrës dhe mbrojtjes së mjedisit, i cili do të përfshinte plotësisht mekanizmat e tregut. Sipas mendimit tonë, opsioni i dytë ka një sërë avantazhesh domethënëse, sepse është tregu që mund të përdoret me sukses për të kufizuar ndikimin shkatërrues të shoqërisë në mjedis, duke përdorur një sistem fleksibël të marrëdhënieve mall-para. Përvoja e vendeve me ekonomi tregu na bind se mekanizmat e tregut, me kontrollin e duhur shtetëror mbi respektimin e kërkesave të legjislacionit mjedisor, do të ofrojnë kushte më të favorshme për natyra dhe kursimi i burimeve, përdorimi i teknologjive miqësore me mjedisin dhe metodave të menaxhimit të ekonomisë, dhe të ngjashme, në vend të rregullimit të rreptë administrativ të planifikuar.

Mbrojtja e mjedisit natyror, përdorimi racional i burimeve natyrore, sigurimi i sigurisë mjedisore të jetës njerëzore është një parakusht për zhvillimin e qëndrueshëm ekonomik dhe social të Ukrainës.

Për këtë qëllim, Ukraina po ndjek një politikë mjedisore që synon ruajtjen e një mjedisi të sigurt për ekzistencën e natyrës së gjallë dhe të pajetë, mbrojtjen e jetës dhe shëndetit të popullsisë nga ndikimi negativ, ndotja e mjedisit natyror, arritjen e ndërveprimit harmonik midis shoqërisë dhe natyrën, mbrojtjen, shfrytëzimin dhe rikrijimin racional të burimeve natyrore.

Shteti ukrainas, përmes instrumenteve ligjore, rregullon marrëdhëniet në fushën e mbrojtjes, përdorimit dhe restaurimit të burimeve natyrore, duke garantuar sigurinë mjedisore, duke parandaluar dhe eliminuar ndikimin negativ të aktiviteteve ekonomike dhe të tjera në mjedisin natyror, ruajtjen e burimeve natyrore, fondin gjenetik. të kafshëve të egra, peizazheve dhe komplekseve të tjera natyrore, territoreve unike dhe objekteve natyrore që lidhen me trashëgiminë historike dhe kulturore.

Marrëdhëniet në fushën e mbrojtjes së mjedisit në Ukrainë rregullohen me Ligjin "Për mbrojtjen e mjedisit", si dhe legjislacionin për tokën, ujin, pyjet, legjislacionin e nëntokës, mbrojtjen e ajrit atmosferik, mbrojtjen dhe përdorimin e florës dhe faunës dhe legjislacione të tjera të veçanta.

TE parimet bazë të mbrojtjes së mjedisiti përkasin këtyre:

1. Prioriteti i kërkesave të sigurisë mjedisore, detyrimi për të respektuar standardet mjedisore, rregulloret dhe kufizimet e përdorimit të burimeve natyrore gjatë zbatimit të veprimtarive ekonomike, menaxheriale dhe të tjera.
2. Garantimi i një mjedisi ekologjikisht të sigurt për jetën dhe shëndetin e njerëzve.
3. Natyra parandaluese (parandaluese) e masave për mbrojtjen e mjedisit natyror.
4. Ekologjizimi i prodhimit material në vazhdën e kompleksitetit të vendimeve për mbrojtjen e mjedisit, përdorimin dhe rikrijimin e burimeve natyrore të rinovueshme dhe futjen e gjerë të teknologjive më të fundit.
5. Ruajtja e diversitetit hapësinor dhe specieve dhe integritetit të objekteve dhe komplekseve natyrore.
6. Koordinimi i interesave ekologjike, ekonomike dhe sociale të shoqërisë në bazë të një kombinimi të njohurive ndërdisiplinore të shkencave mjedisore dhe teknike dhe parashikimit të gjendjes së mjedisit natyror është i vërtetuar shkencërisht.
7. Ekspertiza e detyrueshme ekologjike.
8. Publiciteti dhe demokracia në vendimmarrje, zbatimi i të cilave ndikon në gjendjen e mjedisit natyror, në formimin, në popullatë të botëkuptimit ekologjik.
9. Rregullimi i ndikimit të veprimtarive ekonomike dhe të tjera në mjedisin natyror është i vërtetuar shkencërisht.
10. Pa pagesë e përgjithshme dhe pagesa për përdorimin e veçantë të burimeve natyrore për veprimtari ekonomike.
11. Mbledhja e pagesës për ndotjen e mjedisit natyror dhe përkeqësimin e cilësisë së burimeve natyrore, kompensimin e dëmit të shkaktuar nga shkeljet e legjislacionit për mbrojtjen e mjedisit natyror.
12. Zgjidhja e çështjeve të mbrojtjes së mjedisit natyror dhe përdorimit të burimeve natyrore, duke marrë parasysh masën e ndryshueshmërisë antropogjene të territorit, efektin e kombinuar të faktorëve që ndikojnë negativisht në situatën ekologjike.
13. Një kombinim masash për të stimuluar mbrojtjen dhe përgjegjësinë për dëmtimin e mjedisit.
14. Zgjidhja e problemeve të mbrojtjes së mjedisit në pritën e bashkëpunimit të gjerë ndërkombëtar.

Më poshtë i nënshtrohen mbrojtjes shtetërore dhe rregullimit të përdorimit në territorin e Ukrainës:

• mjedisi natyror si një kombinim i kushteve dhe proceseve natyrore dhe natyrore shoqërore;
• burimet natyrore, të përfshira në qarkullimin ekonomik dhe të pashfrytëzuara në ekonominë kombëtare në një periudhë të caktuar (toka, nëntoka, uji, ajri atmosferik, pyjet dhe bimësia tjetër, jeta e egër);
• peizazhe dhe komplekse të tjera natyrore;
• territoret dhe objektet e fondit rezervë natyror të Ukrainës;
• shëndetin dhe jetën e njerëzve.

Rregullorja mjedisoreështë një sistem masash aktive legjislative, administrative dhe ekonomike dhe leva ndikimi që përdoren nga organet shtetërore të niveleve të ndryshme për të detyruar ndotësit e mjedisit të kufizojnë emetimet e substancave të dëmshme në mjediset natyrore dhe të krijuara nga njeriu, si dhe për të ofruar stimuj financiarë për i ndërgjegjshëmambientalistët.

Një rol të rëndësishëm në këtë drejtim luan edhe institucioni i ligjit, i cili fikson qartë për personat fizikë dhe juridikë ndërmjet të lejueshme në sjelljen e tyre mjedisore dhe parashikon përgjegjësi ligjore për shkeljen e këtij kufiri. Megjithatë, vëllimi kryesor i ndotjes dhe llojet e tjera të shkeljes së cilësisë së mjedisit, burimi i të cilave është prodhimi material, transporti etj., nuk mund të eliminohen menjëherë për shkak të kufizimeve ekonomike dhe teknologjike. Në lidhje me këto burime ndotjeje, është pikërisht rregullorja mjedisore që është projektuar për një periudhë pak a shumë të rëndësishme. Bazat e rregullimit mjedisor vihen në fuqi nga ligjet për mbrojtjen e mjedisit natyror.

Për një rregullim efektiv mjedisor, zgjedhja e metodës dhe mjeteve (levave) të duhura të rregullimit është e një rëndësie të madhe. Në fazat e hershme të rregullimit mjedisor, i cili doli nga ideologjia e frenimit të rritjes së ndotjes (rregullimi pasiv), u përdorën kryesisht instrumentet urdhëruese (rregullatore) administrative, standardet dhe normat mjedisore dhe procedurat e licencimit. Gjatë kalimit në një ideologji të re në politikën e mbrojtjes së mjedisit, e fokusuar në reduktimin gradual të ndotjes (rregullimi aktiv), u përdorën disa rregullatorë ekonomikë - standardet e shkarkimeve për reduktimin gradual të ndotjes, lejet e përkohshme për emetimet, etj. me ekonomitë e zhvilluara të tregut, janë shfaqur rregullimi i drejtpërdrejtë (shtrëngimi administrativo-juridik), instrumente të reja dhe premtuese si administrative urdhëruese ashtu edhe ekonomike.

Mekanizmat e rregullimit të drejtpërdrejtë mjedisor janë fleksibël, pra bëjnë të mundur diferencimin e objektit të rregullimit dhe situatave të ndryshme mjedisore, si dhe përcaktimin e masës së ngurtësisë së rregullimit. Këto mekanizma nuk përjashtojnë, por përkundrazi, parashikojnë dhënien e ndihmës shtetërore për ndërmarrjet, veçanërisht për ripajisjen teknike. Kjo jep rezultate të kënaqshme në lidhje me kriterin kryesor për efikasitetin ekonomik të rregullimit - vlerën e kostove specifike për reduktimin e emetimeve. Në praktikën aktuale të rregullimit mjedisor në vendet perëndimore, masa e stimujve shtetërorë arrin, sipas vlerësimeve më modeste, 0.1% të PBB-së.

Në vendet perëndimore, mekanizmat e rregullimit mjedisor kanë ndryshuar ndjeshëm dhe ky proces vazhdon. Vektorët kryesorë të këtij evolucioni janë vendosja e lidhjeve më të ngushta midis organeve rregullatore dhe secilit objekt rregullimi, si dhe përmirësimi dhe pasurimi i arsenalit të instrumenteve rregullatore dhe (veçanërisht) ekonomike. Në një formë të përgjithësuar, mekanizmi i rregullimit të drejtpërdrejtë mjedisor, i cili aktualisht përdoret në vendet me ekonomi tregu të zhvilluar, ka formën dhe strukturën e mëposhtme:

1. Mjetet e rregullimit
   1. Përpjekjet për shtrëngim:
      1. Procedura për vlerësimin e detyrueshëm të ndikimit mjedisor është ekspertizë ekologjike.
      2. Standardet progresive për reduktimin e emetimeve (standardet e emisioneve).
      3. Sanksionet ekonomike, përgjegjësia administrative, civile dhe penale për mospërputhje me kërkesat e standardeve të shkarkimeve.
   2. Mjetet e stimujve dhe mbështetjes materiale:
      1. Instrumente që lidhen me veprimtaritë mjedisore të shtetit.
      2. direkte dhe indirekte stimulimi shtetëror i ndërmarrjeve.
      3. Sisteme multifunksionale me elemente të stimulimit të ndërsjellë dhefinancat e ndërsjella (rishpërndarjensistemi, procedura për dhënien e lejeve të ndotjes).
   3. Levat e motivimit ekonomik (rregullimi i çmimeve për mallrat, produktet, produktet):
      1. Diferencimi i çmimeve.
      2. Taksat mbi produktet dhe produktet.
      3. Sistemet kolaterale.
2. ndihmëse ( i parregulluar) do të thotë:
   1. Standardet dhe normat-udhëzimet për kufizimin e përqendrimeve dhe emetimeve.
   2. Zonimi i territorit, planet e përdorimit të tokës.
   3. Përgjegjësia për një shkelje mjedisore, procedura për mbulimin e humbjeve si pasojë e ndotjes së mjedisit.
3. Fondet e lidhura:
   1. taksat administrative;
   2. Taksat dhe pagesat për krijimin e fondeve (në baza të përkohshme).
   3. Procedura për sigurimin e detyrueshëm të rreziqeve mjedisore (në fushën e menaxhimit të substancave të rrezikshme dhe toksike).

Në Ukrainë, përmirësimi i gjendjes së mjedisit natyror dhe përdorimi i burimeve natyrore është i mundur vetëm me mbështetjen dhe rregullimin shtetëror të këtyre proceseve, veçanërisht në procesin e formimit të marrëdhënieve të tregut, lirisë ekonomike dhe papërgjegjshmërisë së strukturave ekonomike dhe ligjore. nihilizëm, i cili ende dominon mendjet e sipërmarrësve.

Një mjet i rëndësishëm i rregullimit shtetëror duhet të jetë Programi Shtetëror për Mbrojtjen e Mjedisit dhe Përdorimin Racional të Burimeve Natyrore, koncepti i të cilit u krijua në 1995.

Sipas këtij koncepti, në Ukrainë, qëllimi i përgjithshëm strategjik në lidhje me mbrojtjen e mjedisit dhe përdorimin racional të burimeve natyrore është një zhvillim i tillë i kompleksit të saj modern socio-ekonomik, për të cilin nuk do të kishte kontradikta midis interesave ekonomike, menaxhimit mjedisor, ruajtjes së integritetit. të ekosistemit dhe zhvillimit të qëndrueshëm. Rruga drejt qëllimit të përgjithshëm çon përmes zgjidhjes së vazhdueshme të një numri problemesh strategjike:

• Sigurimi i sigurisë mjedisore të brezave të tanishëm dhe të ardhshëm me arritje të vazhdueshme për çdo rajon specifik të cilësisë së duhur të mjedisit.
• Rinovimi dhe ruajtja e ekuilibrit biosferik (në nivel lokal, rajonal dhe global) të fondit gjenetik të florës dhe faunës, si dhe diversitetit të peizazhit të territorit të Ukrainës.
• Përdorim racional dhe i integruarburim natyrorpotencialin e Ukrainës, restaurimin e rinovimit të burimeve natyrore, në interes të sigurimit të mirëqenies, zhvillimit fizik dhe shpirtëror të njerëzve.
• Zgjidhja konsistente e problemeve të zhvillimit të ekonomisë së Ukrainës duke arritur përputhshmërinë e saj të plotë të biosferës.
• Krijimi i një sistemi të legjislacionit mjedisor dhe formimi i një mekanizmi efektiv për zbatimin e tij.
• Futja e një mekanizmi të ri për rregullimin e menaxhimit të mjedisit bazuar në parimet e një kombinimi të levave administrative dhe ekonomike: mbledhjen e pagesave për ndotjen e mjedisit dhe përdorimin e burimeve natyrore.
• Rritje të ndjeshme të efektit administrativ dhe penaliteteve për shkelje të legjislacionit mjedisor, aplikimit të masave për parandalimin e kundërvajtjeve dhe krimeve mjedisore.
• Zhvillimi i një koncepti dhe skeme të re për zhvillimin e forcave prodhuese të Ukrainës në tërësi dhe rajoneve të saj individuale, duke marrë parasysh aftësitë e tyre mjedisore, një reduktim të ndjeshëm në strukturën e ekonomisë kombëtare të industrive të rënda.
• Zhvillimi i programeve më të rëndësishme mjedisore bazuar në një analizë gjithëpërfshirëse të situatës mjedisore dhe perspektivat për zhvillimin e ekonomisë në tërësi në Ukrainë, rajone dhe qytete individuale.
• Identifikimi i fushave më të rëndësishme prioritare të punës mjedisore, duke përfshirë:

a) eliminimi i pasojave të aksidentit në termocentralin bërthamor të Çernobilit;

b) zgjidhjen e problemeve të gjendjes ekologjike të Dnieper dhe cilësisë së ujit të pijshëm;

c) parandalimi i ndotjes së ujërave të Detit të Zi;

d) stabilizimi i situatës ekologjike në qytetet dhe qendrat industriale të rajonit Donetsk-Pridneprovsky;

e) neutralizimi, riciklimi dhe asgjësimi i mbetjeve toksike industriale, përfshirë mbetjet shtëpiake.

• Sigurimi i funksionimit efektiv dhe përmirësimi i sistemit të kontrollit shtetëror mbi frenimin e legjislacionit mjedisor në pritën e ndërveprimit të të gjitha shërbimeve të kontrollit dhe inspektimit në këtë industri, nënseksioneve përkatëse të ndërmarrjeve, organizatave dhe institucioneve.
• Organizimi i prodhimit të pajisjeve dhe pajisjeve moderne të kontrollit dhe matjes me këtë pajisje për shërbimet përkatëse të autoriteteve mjedisore.
• Krijimi i një rrjeti stacionesh teknike stacionare dhe të lëvizshme për monitorimin e burimeve të ndotjes së mjedisit.
• Organizimi i mbledhjes, grumbullimit dhe përpunimit të informacionit për gjendjen e mjedisit natyror, para së gjithash, përmes një inventarizimi të sistemeve ekzistuese të monitorimit.
• Identifikimi dhe vlerësimi i vendeve më të ndotura dhe burimeve kryesore të ndotjes.
• Përfshirja në zgjidhjen e problemeve mjedisore të Akademisë Kombëtare të Shkencave të Ukrainës, ekipeve kërkimore dhe projektuese dhe potencialit shkencor dhe teknik të ndërmarrjeve dhe organizatave të kompleksit ushtarak-industrial, në bazë të një politike të unifikuar shkencore dhe teknike.
• Futja e taksimit preferencial të një pjese të produktit të ndërmarrjeve që synojnë zbatimin e masave për mbrojtjen e mjedisit dhe huadhënien preferenciale shtetërore për zhvillimin dhe zbatimin e teknologjive miqësore me mjedisin dhe kursimit të burimeve, mjeteve të prodhimit, pajisjeve të pastrimit, pajisjeve për monitorim. gjendja e mjedisit, ndërtimi i objekteve mjedisore.
• Tërheqja e kapitalit të huaj me kushte preferenciale për të gjeneruar burime financiare shtesë për masat e mbrojtjes së mjedisit.
• Përfundimi i ndërtimit të nisur të objekteve të trajtimit në qendrat industriale më të ndotura.
• Krijimi i sistemeve të informacionit mjedisor me përdorim të gjerë të mjeteve moderne të komunikimit.

Koncepti i këtij programi parashikon gjithashtu zhvillimin dhe zbatimin e programeve të tjera gjithëpërfshirëse që synojnë arritjen e një ekuilibri midis nivelit të ndikimit të dëmshëm në mjedisin natyror dhe aftësisë së tij për t'u rinovuar.

Detyrat kryesore të kësaj faze janë:

• Krijimi i një sistemi shtetëror për zhvillimin e një parashikimi mjedisor, mbledhjen, sistematizimin, optimizimin dhe analizimin e informacionit mjedisor, krijimin e sistemeve për menaxhimin e automatizuar të aktiviteteve mjedisore.
• Rishikimi dhe vendosja e rregulloreve të larta (në nivel europian) mjedisor dhe standardeve të cilësisë mjedisore, përmirësimi i metodave të kontrollit mjedisor, bazuar në arritjet e shkencës dhe teknologjisë, njohja e prioritetit të kërkesave të sigurisë mjedisore.
• Zgjidhja e problemeve të pastrimit të ujit të pijshëm me sjelljen e cilësisë së tij në standardet botërore, zgjerimin e rrjetit, rritjen e kapacitetit dhe efiçencës së objekteve të trajtimit të objekteve të kanalizimeve urbane.
• Risistemimi gradual i njerëzve që jetojnë në zonat e mbrojtjes sanitare të ndërmarrjeve industriale dhe objekteve të tjera të rrezikshme për mjedisin.
• Ekologjizimi i prodhimit material mbi bazën e zgjidhjeve të integruara për mbrojtjen e mjedisit, përdorimin racional dhe restaurimin e burimeve natyrore restauruese, futjen e teknologjive të reja për neutralizimin dhe përdorimin e mbetjeve, krijimin e burimeve ekologjikisht miqësore të energjisë dhe materialeve të reja.
• Harmonizimi i interesave ekologjike, ekonomike dhe sociale të shoqërisë në pritën e një kombinimi të arritjeve të shkencave ekologjike, sociale, natyrore dhe teknike dhe parashikimi i gjendjes së mjedisit është i vërtetuar shkencërisht.
• Krijimi i një tregu për blerjen dhe shitjen e të drejtave për shkarkimet dhe emetimet e ndotësve në mjedisin natyror brenda kufijve të përcaktuar.
• Organizimi në bujqësi i përdorimit të tokës në bazë të mbrojtjes së tokës me rinovimin e pjellorisë së tokës, bonifikimin e tokave të prishura, kthimin në qarkullimi bujqësor tokat e përmbytura dhe të kripura, kalimi në përdorimin e metodave kryesisht biologjike të mbrojtjes së bimëve dhe stimuluesve të rritjes.

Në të ardhmen, është planifikuar të krijohet një sistem i menaxhimit shtetëror të përdorimit të burimeve natyrore, rregullimi i ndikimit teknogjenik në mjedisin natyror si një pjesë integrale e menaxhimit të zhvillimit të përgjithshëm të shoqërisë.

Detyrat kryesore këtu janë:

• Zhvillimi i mëtejshëm i sistemit të monitorimit shtetëror të mjedisit natyror, parashikimi i ndikimit të dëmshëm në mjedisin natyror, planifikimi i veprimeve në situata emergjente bazuar në vlerësime dhe skenarë për zhvillimin e ngjarjeve.
• Krijimi i futjes së teknologjive të automatizuara për menaxhimin e burimeve natyrore dhe forcave prodhuese.
• Zgjidhja e problemeve të zhvillimit të qyteteve të mëdha industriale, duke u siguruar atyre kushte të favorshme për banimin e njerëzve.
• Sigurimi i ekologjizimit të ekonomisë, riorientimi i ekonomisë kombëtare, bazuar në nevojat e përmirësimit të mjedisit bazuar në teknologjitë më të fundit.

Levat e rregullimit shtetëror përfshijnë kadastrat e burimeve natyrore - dokumente që miratohen nga legjislativi dhe të cilat synojnë t'u ofrojnë autoriteteve lokale, ndërmarrjeve, organizatave, institucioneve informacione për gjendjen e burimeve natyrore me qëllim të përdorimit dhe mbrojtjes racionale të tyre; rregullimi i marrëdhënieve juridike dhe ekonomike, tarifat e justifikimit të përdorimit.

Nga kadastrat tashmë të njohura dhe të miratuara të burimeve natyrore në Ukrainë, kemi Kadastrën e Burimeve Tokësore, e cila përmban dokumente mbi regjimin ligjor të tokave, shpërndarjen e tyre ndërmjet pronarëve dhe përdoruesve të tokës sipas kategorive të tokës, deklarata, për karakteristikat cilësore dhe vlera e tokave.

Zbatimi i Kadastrës Shtetërore të Tokës sigurohet ngatopografike dhe gjeodezike, studime dhe kërkime hartografike, tokësore, gjeobotanike dhe të tjera, regjistrimi i pronësisë së tokës, përdorimi i tokës dhe kontratat për qiranë e tokës, duke marrë parasysh sasinë dhe cilësinë e tokës, bonituvannyam dhe vlerësimin ekonomik të tokës.

Kadastra shtetërore e tokës mbahet në kurriz të buxhetit shtetëror, republikan dhe vendor.

Kontabiliteti shtetëror i nënshtrohet objekteve që ndikojnë ose mund të ndikojnë negativisht në gjendjen e mjedisit natyror, llojet dhe sasitë e substancave të dëmshme që hyjnë në mjedisin natyror, llojet dhe madhësitë e efekteve të dëmshme fizike në të.

Ndërmarrjet, institucionet dhe organizatat kryejnë kontabilitet parësor në fushën e mbrojtjes së mjedisit dhe dorëzojnë informacionin përkatës pa pagesë pranë organeve që mbajnë evidencë shtetërore në këtë industri.

Një levë e rëndësishme e rregullimit shtetëror është ekspertiza ekonomike. Në Ukrainë, kryhen ekspertizë shtetërore, publike dhe lloje të tjera mjedisore. Kryerja e një rishikimi mjedisor është i detyrueshëm në procesin legjislativ, investues, menaxhues, ekonomik dhe aktivitete të tjera.

Ekspertiza ekologjike i nënshtrohet:

• hartimin e skemave për zhvillimin dhe shtrirjen e forcave prodhuese, zhvillimin e sektorëve të ekonomisë kombëtare, masterplanet për vendbanimet, skemat e planifikimit të rretheve dhe dokumentacione të tjera paraplanifikuese dhe paraprojektore;
• studimet dhe llogaritjet e fizibilitetit, projektet për ndërtimin e objekteve të reja dhe rindërtimin (zgjerimin, ripajisjen teknike) të ndërmarrjeve ekzistuese dhe objekteve të tjera, përfshirë ato ushtarake, të cilat mund të ndikojnë negativisht në gjendjen e mjedisit natyror, pavarësisht nga pronësia dhe vartësia.
• harton akte dhe dokumente udhëzuese-metodike dhe normativo-teknike që rregullojnë veprimtaritë ekonomike që mund të ndikojnë negativisht në mjedisin natyror;
• dokumentacionin e krijimit të pajisjeve, teknologjisë, materialeve dhe substancave të reja, përfshirë ato të importuara nga jashtë;
• vendimet ekonomike me rëndësi vendore dhe kombëtare, zbatimi i të cilave mund të çojë në shkelje të standardeve të sigurisë mjedisore dhe një ndikim negativ në mjedisin natyror.

Një nga rregullatorët e mbrojtjes së mjedisit është standardizimi dhe rregullimi. Ato kryhen për të vendosur një sërë normash, rregullash, kërkesash të detyrueshme në lidhje me mbrojtjen e mjedisit, përdorimin e burimeve natyrore dhe garantimin e sigurisë mjedisore.

Standardet shtetërore në fushën e mbrojtjes së mjedisit janë të detyrueshme dhe përmbajnë terminologjinë përkatëse, rregullat (regjimet) për përdorimin dhe mbrojtjen e burimeve natyrore, metodat për monitorimin e gjendjes së mjedisit natyror, kërkesat për parandalimin e efekteve të dëmshme të ndotjes së mjedisit për njerëzit. shëndetësi dhe të tjera.çështjet që kanë të bëjnë me mbrojtjen e mjedisit natyror dhe shfrytëzimin e burimeve natyrore.

Rregullimi i mbrojtjes së mjedisit natyror sigurohet nëpërmjet një sistemi standardesh mjedisore. Sistemi i standardeve mjedisore përfshin:

a) standardet e sigurisë mjedisore (përqendrimet maksimale të lejueshme të ndotësve në mjedisin natyror, nivelet maksimale të lejueshme të efekteve akustike, elektromagnetike, rrezatimit dhe të tjera të dëmshme në mjedisin natyror, përmbajtja maksimale e lejueshme e substancave të dëmshme në produktet ushqimore);

b) standardet maksimale të lejueshme për shkarkimet dhe shkarkimet e kimikateve ndotëse në mjedisin natyror, nivelet e efekteve të dëmshme të faktorëve fizikë dhe biologjikë.

Rregulloret mjedisore, si dhe standardet, duhet të plotësojnë kërkesat e mbrojtjes së mjedisit natyror dhe shëndetit të njeriut nga efektet negative të ndotjes.

Nëse është e nevojshme, standarde më të rrepta për përqendrimet maksimale të lejueshme të ndotësve dhe efekteve të tjera të dëmshme në mjedisin natyror mund të vendosen për zona turistike, përmirësuese të shëndetit, rekreative dhe zona të tjera të veçanta.

Standardet mjedisore janë zhvilluar dhe zbatuar nga Ministria e Mbrojtjes së Mjedisit dhe Sigurisë Bërthamore të Ukrainës, Ministria e Shëndetësisë e Ukrainës dhe organe të tjera të autorizuara shtetërore.

Levat kryesore të rregullimit shtetëror përfshijnë gjithashtu sigurimin mjedisor; rritja e normave të amortizimit për asetet kryesore të prodhimit mjedisor; kontratat për menaxhim të integruar të natyrës; dhënia me qira, transferimi, përdorimi i përhershëm i objekteve mjedisore etj.

Aktualisht, sigurimi mjedisor është bërë i përhapur. Ai ofron një mundësi për të kompensuar një pjesë të humbjeve të shkaktuara dhe krijon burime shtesë financimi për masat e mbrojtjes së mjedisit. Si humbje, sigurimet mjedisore konsiderojnë dëmin e shkaktuar nga një aksident i papritur që shkaktoi ndotjen e mjedisit dhe rezultoi të jetë një përkeqësim i cilësisë së aseteve fikse, shëndetit publik, produktivitetit bujqësor dhe pyjor, si dhe një rënie në dobinë e burimeve rekreative.

Në Ukrainë, ekziston një sistem i organeve qeverisëse në fushën e mbrojtjes së mjedisit - këto janë institucione juridikisht të pavarura shtetërore, vetëqeverisëse dhe publike të autorizuara të kryejnë funksione organizative urdhëruese, koordinuese, këshilluese, eksperte organizative, kontrolluese dhe funksione të tjera në këtë fushë. të garantimit të sigurisë mjedisore, përdorimit efikas të burimeve natyrore dhe mbrojtjes së mjedisit natyror përreth.

Sistemi i organeve drejtuese në industrinë e mbrojtjes së mjedisit përfshin:

I. Organi i administratës së përgjithshme publike

1. Organet e pushtetit ekzekutiv shtetëror qendror:

• Kabineti i Ministrave të Ukrainës;
• Komisioni i Përhershëm Qeveritar për Sigurinë Teknologjike Mjedisore dhe Situatat Emergjente;
• Këshilli i Sigurisë Kombëtare.

2. Autoritetet ekzekutive shtetërore të Republikës Autonome të Krimesë:

- Qeveria e Republikës Autonome të Krimesë.

3. Organet e pushtetit ekzekutiv shtetëror vendor:

• administratat shtetërore rajonale;
• Administrata shtetërore e qytetit të Kievit;
• Administrata Shtetërore e Qytetit të Sevastopolit;
• administratat shtetërore të rretheve;
• administratat shtetërore të rrethit në qytetin e Kievit;
• administratat shtetërore të rrethit në qytetin e Sevastopolit;

1. Organet e administratës së posaçme shtetërore
   1. Organet e menaxhimit dhe kontrollit super-departamental në fushën e ekologjisë:

• Ministria e Ekologjisë dhe Burimeve Natyrore të Ukrainës;
• Ministria e Shëndetësisë e Ukrainës.
  1. E veçanta Manaxhimi i burimeve:
• Komiteti Shtetëror i Ukrainës për Burimet e Tokës;
• Komiteti Shtetëror i Ukrainës për Menaxhimin e Ujërave;
• Ministria e Punës dhe Politikës Sociale e Ukrainës;
• Komiteti Shtetëror i Pyjeve të Ukrainës.
  1. Organet e specializuara të menaxhimit funksional:
• Ministria e Ukrainës për Situatat Emergjente dhe për Mbrojtjen e Popullsisë nga Pasojat e Fatkeqësisë së Çernobilit;
• Ministria e Punëve të Brendshme të Ukrainës;
• Komiteti Shtetëror i Ukrainës për Standardizim, Metrologji dhe Certifikimi.
  1. Organet e menaxhimit të degëve të specializuara:
• Ministria e Karburantit dhe Energjisë e Ukrainës

1. Pushtetet vendore

1. Organet e administratës publike
   1. Shoqëria e Ukrainës për Mbrojtjen e Natyrës;
   2. Akademia Ekologjike e Shkencave e Ukrainës;
   3. Shoqata Ekologjike e Ukrainës "Bota e Gjelbër";
   4. Qendra Kombëtare Ekologjike;
   5. Fondi Ekologjik i Ukrainës.

Verkhovna Rada dhe Kabineti i Ministrave të Ukrainës kanë miratuar tashmë disa ligje dhe rezoluta në lidhje me përmirësimin e sistemit të menaxhimit mjedisor. Këto janë ligji “Për mbrojtjen e mjedisit” (në vitin 1991), ligji “Për faunën” (1993), rezolutat: “Për forcimin e mbrojtjes së stoqeve të llojeve të vlefshme të peshqve, gjitarëve, ujoreve. pa kurriz dhe bimëve ujore", "Për procedurën e kufizimit, ndalimit ose ndërprerjes së përkohshme të veprimtarisë së ndërmarrjeve, institucioneve dhe organizatave, në rast se shkelin legjislacionin për mbrojtjen e mjedisit natyror", "Për procedurën e përcaktimit të tarifave dhe mbledhjes së pagesave". për ndotjen e mjedisit natyror”, “Për krijimin e Inspektoratit Shtetëror Ekologjik të Ministrisë së Mbrojtjes së Mjedisit dhe Sigurisë Bërthamore”.

Presidenti i Ukrainës nxori dekrete për problemin e përmendur, në veçanti: "Për masat për organizimin e punës për përmirësimin e situatës ekologjike të qytetit të Dnipros dhe cilësisë së ujit të pijshëm", "Për masat shtesë për eliminimin e pasojave të fatkeqësisë së Çernobilit". “.

Organet qeveritare nga rregullimi i marrëdhënieve në lidhje me mbrojtjen e mjedisit natyror morën këto kompetenca:

Verkhovna Rada e Ukrainës:

• përcakton drejtimet kryesore të politikës shtetërore në fushën e mbrojtjes së mjedisit;
• miraton programet shtetërore mjedisore;
• përcakton bazën ligjore për rregullimin e marrëdhënieve në fushën e mbrojtjes së mjedisit;
• vendos për ndërprerjen e veprimtarisë së ndërmarrjeve dhe objekteve në rast të shkeljes prej tyre të legjislacionit për mbrojtjen e mjedisit natyror;
• përcakton kompetencat e sovjetikëve të deputetëve të popullit, procedurën për organizimin dhe funksionimin e organeve drejtuese në fushën e mbrojtjes së mjedisit, përdorimin e burimeve natyrore dhe garantimin e sigurisë mjedisore;
• vendos regjimin ligjor të zonave të emergjencës, shpall këto zona në territorin e republikës dhe përcakton statusin e qytetarëve të prekur.

Verkhovna Rada e Republikës Autonome të Krimesë:

• përcakton procedurën për organizimin dhe veprimtarinë e organeve drejtuese në fushën e mbrojtjes së mjedisit dhe shfrytëzimit të pasurive natyrore;
• përcakton kompetencat e sovjetikëve të deputetëve të popullit në fushën e mbrojtjes së mjedisit dhe përdorimit racional të burimeve natyrore;
• siguron zbatimin e politikës mjedisore të Ukrainës, të drejtat mjedisore të qytetarëve;
• miraton programet mjedisore;
• organizon studimin e mjedisit;
• krijon dhe përcakton statusin e ekstrabuxhetit, rezervës, duke përfshirë valutën, fondet për financimin e programeve dhe masat e tjera për mbrojtjen e mjedisit;
• vendos për përcaktimin e territoreve dhe objekteve që i nënshtrohen mbrojtjes së veçantë;
• ndërpret veprimtarinë e ndërmarrjeve në rast të shkeljes prej tyre të legjislacionit për mbrojtjen e mjedisit;
• vendos, nëse është e nevojshme, standarde të sigurisë mjedisore më të larta se ato në fuqi në territorin e Ukrainës.

Kabineti i Ministrave të Ukrainës:

• zbaton politikën mjedisore të përcaktuar nga Verkhovna Rada e Ukrainës;
• siguron zhvillimin e programeve shtetërore republikane, ndërshtetërore dhe rajonale mjedisore;
• koordinon aktivitetet e ministrive, departamenteve, institucioneve dhe organizatave të tjera të Ukrainës për çështjet mjedisore;
• përcakton procedurën për zhvillimin dhe miratimin e standardeve mjedisore, kufijtë e përdorimit të burimeve natyrore, emetimet dhe shkarkimet e ndotësve në mjedisin natyror, groposjen (magazinimin) e mbetjeve;
• përcakton procedurën dhe kufijtë e pagesës për shfrytëzimin e burimeve natyrore, ndotjen e mjedisit natyror, groposjen (magazinimin) e mbeturinave, llojet e tjera të efekteve të dëmshme në mjedis;
• merr një vendim në lidhje me kategori dhe organizimi i objekteve të reja të fondit rezervë natyror të vendit;
• organizon edukimin mjedisor dhe edukimin mjedisor të qytetarëve;
• vendos ndërprerjen ose ndërprerjen e veprimtarisë së ndërmarrjeve, institucioneve dhe organizatave (pavarësisht formës së pronësisë dhe vartësisë), në rast të shkeljes së legjislacionit mjedisor prej tyre.

Ministria e Ekologjisë dhe Burimeve Natyrore të Ukrainës dhe autoritetet e saj lokale:

• të kryejë menaxhim të integruar në fushën e mbrojtjes së mjedisit në vend, të ndjekë një politikë të unifikuar shkencore dhe teknike për mbrojtjen e mjedisit dhe përdorimin e burimeve natyrore, të bashkërendojë veprimtarinë e ministrive, departamenteve, ndërmarrjeve, institucioneve dhe organizatave të kësaj industrie;
• të kryejë kontrollin shtetëror mbi përdorimin dhe mbrojtjen e tokave, nëntokës, ujërave sipërfaqësore dhe nëntokësore, ajrit atmosferik, pyjeve dhe bimëve të tjera, kafshëve të egra, mjedisit detar dhe burimeve natyrore të ujërave territoriale, shelfit kontinental dhe zonës ekonomike ekskluzive (detare). të shtetit, si dhe standardet e kontrollit të sigurisë mjedisore;
• të sigurojë funksionimin e sistemit shtetëror të informacionit mjedisor;
• miraton norma, rregulla, merr pjesë në hartimin e standardeve për rregullimin e përdorimit të burimeve natyrore dhe mbrojtjen e mjedisit natyror nga ndotja dhe ndikimet e tjera të dëmshme;
• të kryejë ekspertizën ekologjike shtetërore;
• marrin pa pagesë nga ministritë, departamentet, ndërmarrjet, institucionet dhe organizatat, informacionin e nevojshëm për përmbushjen e detyrave të caktuara;
• lëshon leje për varrosjen (magazinimin) e mbetjeve industriale, shtëpiake dhe të tjera, për shkarkimin e substancave të dëmshme në mjedisin natyror dhe për përdorimin e veçantë të burimeve natyrore, në përputhje me legjislacionin e Ukrainës;
• kufizojnë ose ndërpresin veprimtaritë e ndërmarrjeve dhe objekteve, pavarësisht nga vartësia e tyre dhe format e pronësisë, nëse funksionimi i tyre kryhet në kundërshtim me legjislacionin për mbrojtjen e mjedisit natyror, lejet për përdorimin e burimeve natyrore, në tejkalim të kufijtë e emetimeve dhe shkarkimeve të ndotësve;
• paraqesin kërkesa për kompensim për dëmet dhe humbjet e shkaktuara si rezultat i shkeljes së legjislacionit për mbrojtjen e mjedisit natyror;
• të hartojë protokolle dhe të shqyrtojë rastet e kundërvajtjeve administrative në fushën e mbrojtjes së mjedisit dhe përdorimit të burimeve natyrore;
• mbikëqyrja e rezervave natyrore, ruajtja e Librit të Kuq të Ukrainës;
• koordinon punën e organeve të tjera qeveritare të autorizuara posaçërisht në fushën e mbrojtjes së mjedisit dhe shfrytëzimit të burimeve natyrore;
• të kryejë bashkëpunim ndërkombëtar për çështjet e mbrojtjes së mjedisit, të studiojë, përgjithësojë dhe shpërndajë përvojën ndërkombëtare në këtë industri, të sigurojë përmbushjen e detyrimeve të Ukrainës sipas marrëveshjeve ndërkombëtare për mbrojtjen e mjedisit.

Sovjetikët lokalë të deputetëve të popullit:

• të sigurojë zbatimin e politikës mjedisore të Ukrainës, të drejtat mjedisore të qytetarëve;
• jep pëlqimin për vendosjen, duke marrë parasysh kërkesat mjedisore, në territorin juridiksional të ndërmarrjeve, institucioneve dhe organizatave;
• miraton, duke marrë parasysh kërkesat mjedisore, projektet e planifikimit dhe zhvillimit të vendbanimeve, masterplanet e tyre dhe skemat e njësive industriale;
• lëshon dhe heq leje për shfrytëzim të veçantë të veçantë të burimeve natyrore me rëndësi vendore;
• miraton programet mjedisore lokale;
• organizojnë studimin e mjedisit natyror;
• të krijojë dhe të përcaktojë statusin e ekstrabuxhetorit, rezervës, duke përfshirë valutën, fondet për financimin e programeve dhe masat e tjera për mbrojtjen e mjedisit natyror;
• organizojnë, nëse është e nevojshme, një rishikim mjedisor;
• informon popullatën për gjendjen e mjedisit natyror;
• të organizojë punë për eliminimin e pasojave mjedisore të aksidenteve, të përfshijë ndërmarrjet, institucionet dhe organizatat (pavarësisht nga vartësia dhe forma e pronësisë së tyre) dhe qytetarët individualë në këtë punë;
• vendos për organizimin e territoreve dhe objekteve të fondit rezervë natyror me rëndësi vendore dhe territoreve të tjera që i nënshtrohen mbrojtjes së veçantë;
• të ushtrojë kontroll mbi zbatimin e legjislacionit për mbrojtjen e mjedisit natyror;
• të ndërpresë veprimtarinë ekonomike të ndërmarrjeve, institucioneve dhe organizatave të varësisë vendore, si dhe të kufizojë ose ndërpresë (përkohësisht) veprimtarinë e ndërmarrjeve, institucioneve dhe organizatave që nuk janë në varësi të këshillave, në rast se shkelin legjislacionin për mbrojtjen e mjedisit natyror. ;
• bashkërendon veprimtarinë e organeve shtetërore përkatëse të autorizuara posaçërisht në fushën e mbrojtjes së mjedisit dhe përdorimit të burimeve natyrore në territorin e Këshillit vendor të Deputetëve të Popullit.

Organet ekzekutive dhe urdhëruese të sovjetikëve lokalë të deputetëve të popullit:

• zbatojnë vendimet e Këshillave përkatës të Deputetëve Popullorë;
• koordinon veprimtaritë e pushtetit vendor, ndërmarrjeve, institucioneve dhe organizatave të vendosura në territorin e Këshillit vendor të Deputetëve Popullorë, pavarësisht nga forma e pronësisë dhe vartësia;
• organizon zhvillimin e programeve lokale mjedisore;
• të përcaktojë procedurën e pagesës dhe shumën e pagesave për ndotjen e mjedisit dhe deponimin (magazinimin) e mbeturinave;
• miraton për ndërmarrjet, institucionet dhe organizatat kufijtë e përdorimit të burimeve natyrore, me përjashtim të burimeve me rëndësi republikane, kufijtë e shkarkimeve dhe shkarkimeve të ndotësve në mjedisin natyror, me përjashtim të shkarkimeve dhe shkarkimeve që çojnë në ndotjen e burimeve natyrore. me rëndësi republikane ose të mjedisit natyror jashtë territorit të këtij Këshilli të Deputetëve të Popullit;
• organizojnë grumbullimin, përpunimin, riciklimin dhe asgjësimin e mbetjeve industriale, shtëpiake dhe të tjera në territorin e tyre;
• formojnë dhe përdorin fondet vendore jobuxhetore për mbrojtjen e mjedisit natyror dhe shfrytëzimin e burimeve natyrore;
• koordinon planet aktuale dhe afatgjata të ndërmarrjeve, institucioneve dhe organizatave për mbrojtjen e mjedisit natyror dhe shfrytëzimin e burimeve natyrore;
• të sigurojë informim sistematik dhe të shpejtë të ndërmarrjeve, institucioneve, organizatave dhe popullatës për gjendjen e mjedisit natyror, incidencën e popullsisë;
• organizon edukimin mjedisor dhe edukimin mjedisor të qytetarëve;
• vendos për organizimin e territoreve dhe objekteve të fondit rezervë natyror me rëndësi vendore.

Administrata publike në fushën e mbrojtjes së mjedisit kryhet nga shoqatat publike, nëse një veprimtari e tillë parashikohet nga statutet e tyre, të regjistruara në përputhje me legjislacionin e Ukrainës.

Shoqatat publike mjedisore kanë të drejtë të:

• zhvillimin dhe promovimin e programeve mjedisore;
• formojnë fonde publike për mbrojtjen e natyrës në marrëveshje me sovjetikët vendas të deputetëve të popullit; në kurriz të fondeve të veta dhe pjesëmarrjes vullnetare të punës së anëtarëve të shoqatave publike, për të kryer punë nga mbrojtja dhe restaurimi i burimeve natyrore, ruajtja dhe përmirësimi i gjendjes së mjedisit;
• marrin pjesë në kryerjen e inspektimeve nga autoritetet shtetërore të autorizuara posaçërisht për zbatimin nga ndërmarrjet, institucionet dhe organizatat e planeve dhe masave mjedisore;
• të kryejë një rishikim publik mjedisor, të publikojë rezultatet e tij dhe t'ia transferojë ato organeve të autorizuara për të marrë vendime;
• marrin, në përputhje me procedurën e vendosur, informacione për gjendjen e mjedisit, burimin e ndotjes së tij, programet dhe masat për mbrojtjen e mjedisit;
• marrin iniciativën për mbajtjen e referendumeve për çështjet që kanë të bëjnë me mbrojtjen e natyrës, përdorimin e burimeve natyrore dhe garantimin e sigurisë mjedisore;
• paraqesin propozime pranë autoriteteve përkatëse për organizimin e territoreve dhe objekteve të fondit rezervë natyror.

Qëllimi i menaxhimit në fushën e mbrojtjes së mjedisit është zbatimi i legjislacionit, kontrolli mbi kufizimin e kërkesave të sigurisë mjedisore, sigurimi i zbatimit të masave efektive dhe gjithëpërfshirëse për përdorimin e burimeve natyrore, arritja e konsistencës në veprimet e organeve shtetërore dhe publike. .

Në kontroll mbrojtjen e mjedisit vendet e përfshira organizata zyrtare dhe publike, autoritetet legjislative dhe ekzekutive. Në fig. 5.1 tregon strukturat ekzekutive përgjegjëse për sigurinë mjedisore.

Në nivel zyrtar, koordinimi i aktiviteteve për mbrojtjen e mjedisit u është besuar dy ministrive: burimeve natyrore dhe mbrojtjes së mjedisit. Funksionet e tyre përfshijnë aktivitete lejuese dhe kufizuese, monitorimin e gjendjes së përbërësve të gjeosferës dhe përmbushjen e kërkesave mjedisore.

Ministria e Shëndetësisë është indirekt e përfshirë në sistemin e menaxhimit. Roli i tij është të ruajë gjendjen e duhur sanitare të gjeosferës në territore, duke përfshirë sigurimin e kushteve që parandalojnë rrezikun e llojeve të ndryshme të infeksioneve.

Shërbime të ngjashme me ministritë përfshihen në strukturat e autoriteteve ekzekutive territoriale. Këto janë autoritetet federale dhe lokale.

Ministritë e degëve, nëpërmjet nënndarjeve të tyre vendore, menaxhojnë mjedisin në uzina, fabrika dhe ndërmarrje të tjera vartëse.

Në nivel të objekteve prodhuese, kontrolli i gjendjes ekologjike të mjedisit u besohet drejtorive të ndërmarrjeve. Ato përfshijnë departamente të sigurisë industriale dhe mjedisore. Ata janë përgjegjës për efikasitetin e objekteve dhe instalimeve të trajtimit dhe, në fund të fundit, për aktivitetin e emetimeve të procesit dhe shkallën e ndotjes së mjedisit.

Organizatat publike janë të përfshira në mënyrë aktive në luftën për mbrojtjen e mjedisit. Gjithnjë e më shumë njerëz janë të interesuar

Oriz. 5.1. Skema e organizimit të menaxhimit mjedisor

(Ministria e Situatave Emergjente - Ministria e Situatave Emergjente; MNR - Ministria e Burimeve Natyrore; SCEP - Komiteti Shtetëror për Mbrojtjen e Mjedisit; PR - Burimet Natyrore)

ekologjia, gjendja e ajrit, ujit dhe tokës në zonën përreth.

Në demokracitë e vendosura, "pjesëmarrja e përdoruesve" lejon shoqërinë të ndikojë në vendimet e menaxhimit. Politikanët dhe zyrtarët janë të detyruar të llogarisin me opinionin e popullatës. Ata po përpiqen të rregullojnë ligjërisht konfliktet akute mjedisore që lindin në shoqëri.

Autoritetet territoriale po gjejnë forma të reja pjesëmarrjeje të banorëve.

Planifikim Urban duke u bërë gradualisht më demokratike. Megjithatë, kjo nuk do të thotë se organizatat publike luajnë një rol udhëheqës në formimin e politikave mjedisore.

Autoritetet e vendeve perëndimore po gjejnë një mundësi për të marrë parasysh interesin e shtuar publik në luftën kundër ndotjes së ujit dhe ajrit, përdorimin e pesticideve në sektorët urbanë dhe bujqësor. Të njohin të drejtën e përdorimit të përbashkët të pasurisë së burimeve natyrore, me përjashtim të mineraleve.

Rusia nuk e ka arritur ende atë nivel të demokracisë. Organizatat publike për mbrojtjen e natyrës sapo po lindin në vend. Ato janë të pakta në numër, por përpiqen të marrin pjesë në menaxhimin e burimeve natyrore. Dega ruse e Greenpeace funksionon. Është krijuar organizata publike “Kedr” dhe disa të tjera më pak të njohura.

Menaxhimi shtetëror i masave për mbrojtjen e mjedisit përfshihet në sistemin e menaxhimit të të gjithë ekonomisë kombëtare. Organizohet në përputhje me Kushtetutën e Federatës Ruse dhe bazohet në Ligjin e Federatës Ruse "Për mbrojtjen e mjedisit" të 19 dhjetorit 1991.

Nënndarjet që rregullojnë veprimtaritë mjedisore janë të përfaqësuara në autoritetet legjislative, ekzekutive dhe gjyqësore.

Duma e Shtetit ka një Komitet për Ekologjinë dhe Përdorimin Racional të Burimeve Natyrore. Kompetenca e qeverisë përfaqësuese përfshin përcaktimin e politikës shtetërore në fushën e mbrojtjes së mjedisit, miratimin e programit shtetëror mjedisor, përcaktimin e kompetencave të autoriteteve përfaqësuese vendore etj.

Në strukturat e pushtetit ekzekutiv ka një numër të konsiderueshëm organesh që ushtrojnë menaxhim dhe kontroll në fusha të ndryshme të menaxhimit të natyrës.

Komisioni Ndërdepartamental për Sigurinë Mjedisore funksionon nën Këshillin e Sigurimit të Federatës Ruse.

Funksionet mjedisore (në një shkallë ose në një tjetër) kryhen nga:

Ministria e Burimeve Natyrore të Federatës Ruse, e formuar në vitin 1996 në bazë të dy komiteteve të shfuqizuara: Komiteti i Federatës Ruse për Menaxhimin e Ujërave dhe Komiteti i Federatës Ruse për Gjeologjinë dhe Përdorimin e Nëntokës;

Shërbimi Federal Pyjor i Rusisë (Rosleskhoz).

Komiteti Shtetëror i Federatës Ruse për Burimet e Tokës dhe Menaxhimin e Tokës (Goskomzem);

Komiteti Shtetëror i Federatës Ruse për Standardizim, Metrologji dhe Certifikimi (Gosstandart);

Shërbimi Federal i Federatës Ruse për Hidrometeorologjinë dhe Monitorimin e Mjedisit (Roshydromet);

Shërbimi Federal i Gjeodezisë dhe Hartografisë së Rusisë (Roskartografiya);

Ministria e Federatës Ruse për Mbrojtjen Civile, Situatat Emergjente dhe Eliminimin e Pasojave të Fatkeqësive Natyrore (MAS);

Mbikëqyrja Federale e Rusisë për Sigurinë Bërthamore dhe Industriale (Gosatomnadzor);

Mbikëqyrja Federale e Minierave dhe Industrisë e Rusisë (Gosgortekhnadzor);

Ministria e Shëndetësisë e Federatës Ruse, një nga funksionet e së cilës është mbikëqyrja sanitare dhe epidemiologjike.

Qendra kryesore analitike dhe koordinuese për aktivitetet mjedisore në Federatën Ruse është Komiteti Shtetëror për Mbrojtjen e Mjedisit (Goskomekologiya).

Komiteti Shtetëror i Ekologjisë i Rusisë kryen:

Menaxhimi gjithëpërfshirës i aktiviteteve mjedisore në vend;

Koordinimi i aktiviteteve të ministrive dhe departamenteve të Rusisë në këtë fushë;

Kontrolli shtetëror mbi përdorimin dhe mbrojtjen e tokës, ujërave sipërfaqësore dhe nëntokësore, ajrit atmosferik, florës dhe faunës, si dhe mineraleve:

Miratimi i normave ekonomike, rregullave dhe standardeve për rregullimin e shfrytëzimit të burimeve natyrore dhe mbrojtjen e mjedisit nga ndotja;

Ekspertiza mjedisore shtetërore e skemave të përgjithshme për zhvillimin dhe vendosjen e forcave prodhuese të vendit;

Monitorimi i respektimit të standardeve mjedisore në zhvillimin e pajisjeve, teknologjisë, materialeve dhe substancave të reja;

menaxhimi i zonës së mbrojtur;

Organizimi i shpërndarjes së njohurive për natyrën në mesin e popullatës, marrëdhëniet ndërkombëtare për çështjet mjedisore, etj.

Lidhja kryesore në sistemin e Komitetit Shtetëror të Ekologjisë janë organet rajonale (republikane, territoriale, rajonale) të këtij Komiteti, të cilat përfshijnë: nënndarjet e rregullimit mjedisor të menaxhimit të natyrës, ekspertizën mjedisore, laboratorët analitikë, organizatat e kontrollit shtetëror mjedisor, etj. organizatat e kadastrave.

Pjesëmarrja e gjyqësorit në menaxhimin e burimeve natyrore është ende shumë e parëndësishme. Zyra e parë e prokurorit mjedisor dhe një departament i specializuar i punëve të brendshme me qëllim të mbrojtjes dhe mbrojtjes së burimeve natyrore të Detit Kaspik dhe rrjedhave të poshtme të lumenjve Vollga dhe Ural u formuan në vitet '80. Pastaj zyrat e prokurorisë mjedisore u shfaqën në zonën e Liqenit Baikal, u krijua zyra e prokurorisë mjedisore Azov-Detit të Zi. Një sistem i unifikuar i këtyre organeve ende nuk është formuar.

Zhvillimi i përshpejtuar i prodhimit industrial dhe gatishmëria e pamjaftueshme e shoqërisë moderne për të kryer veprimet e nevojshme mbrojtëse çon në një rritje të nivelit të rrezikut emergjent në sferën teknogjenike. Sipas statistikave botërore, më shumë se gjysma e fatkeqësive të mëdha industriale kanë ndodhur gjatë dy dekadave të fundit. Megjithatë, edhe në një mënyrë funksionimi normal, pa aksidente, potenciali i akumuluar i prodhimit krijon një kërcënim serioz mjedisor si rezultat i emetimit të mbetjeve të ndryshme të prodhimit, përqendrimi gradual i të cilave mund të çojë në humbjen e vetive të banueshme të habitatit. , meqenëse mundësitë e tij asimiluese janë të kufizuara. Prodhimi industrial konsiderohet të jetë burimi kryesor i problemeve mjedisore dhe, megjithëse kjo nuk është plotësisht e drejtë (në fund të fundit, ndotësi kryesor i ajrit në qytetet e mëdha janë automjetet, dhe konsumatori kryesor i ujit në shumë vende është strehimi dhe shërbimet komunale) , veprimtaritë mjedisore të ndërmarrjeve janë kusht i domosdoshëm për zbatimin e politikës mjedisore të shtetit .

Aktiviteti mjedisor kombinon të gjitha llojet e aktiviteteve ekonomike që synojnë reduktimin dhe eliminimin e ndikimit negativ antropogjen në mjedisin natyror, ruajtjen, përmirësimin dhe përdorimin racional të potencialit të burimeve natyrore. Ky është krijimi dhe zbatimi i teknologjive me mbetje të ulëta, pa mbeturina dhe kursim energjie, ndërtimi dhe funksionimi i objekteve dhe pajisjeve të trajtimit dhe neutralizimit, vendndodhjes së ndërmarrjeve dhe sistemeve të qarkullimit të trafikut, duke marrë parasysh kërkesat mjedisore, monitorimin e gjendjes. të mjedisit natyror etj. Në përputhje me rekomandimet e Konferencës së Statisticienëve Evropianë të përcaktuara në Klasifikimin Statistikor të Përbashkët Evropian të Objekteve dhe Shpenzimeve Mjedisore (Paris, 13-17 qershor 1994, dokument CES/ 822), për të siguruar një qasje të unifikuar ndaj koncepteve të "llojeve të aktiviteteve mjedisore" dhe "kostove mjedisore" në vendet e CIS, u miratuan klasifikues të llojeve të aktiviteteve mjedisore dhe kostove mjedisore.

Klasifikuesi dallon dy forma specifike të aktiviteteve të mbrojtjes së mjedisit - aktivitetet aktuale të mbrojtjes së mjedisit dhe masat për mbrojtjen e mjedisit.

Aktivitetet aktuale të ruajtjes -është një aktivitet i vazhdueshëm që synon arritjen e stabilitetit ose përmirësimin e gjendjes së mjedisit. Ajo lidhet kryesisht me funksionimin dhe jo krijimin e aseteve fikse për qëllime mjedisore. Masat mjedisore -është një aktivitet konservues që ndërmerret me qëllim përmirësimin e ndjeshëm të gjendjes së mjedisit natyror ose krijimin e kushteve për përmirësimin e tij. Rezultati i masave për mbrojtjen e mjedisit mund të jetë krijimi i aseteve fikse për qëllime mjedisore.

Klasifikuesi tregon llojet më karakteristike të aktiviteteve të mbrojtjes së mjedisit në kontekstin e llojeve individuale të mjedisit natyror:

• mbrojtja e ajrit;
• mbrojtjen e burimeve ujore;
• mbrojtjen e tokave dhe nëntokës;
• mbrojtjen e biodiversitetit dhe peizazheve, duke përfshirë mbrojtjen e burimeve pyjore dhe komplekseve bimore jopyjore, mbrojtjen dhe riprodhimin e kafshëve të egra, zona komplekse të mbrojtjes së mjedisit (krijimi, zhvillimi dhe mirëmbajtja e zonave dhe objekteve natyrore të mbrojtura posaçërisht);
• fusha të veçanta të mbrojtjes së mjedisit (menaxhimi i mbetjeve të prodhimit dhe konsumit, kontrolli i zhurmës dhe dridhjeve);
• menaxhimin dhe kontrollin në fushën e mbrojtjes së mjedisit.

Në përputhje me llojet e aktiviteteve mjedisore, ndahen kostot e mëposhtme mjedisore:

• shpenzimet aktuale të ndërmarrjeve, organizatave dhe institucioneve për mbrojtjen e mjedisit;
• koston e riparimeve kapitale të aseteve fikse për qëllime mjedisore;
• investimet kapitale në mbrojtjen e mjedisit dhe shfrytëzimin racional të burimeve natyrore (të drejtpërdrejta dhe të lidhura).

Në nivel të subjekteve afariste, menaxhimi i veprimtarive racionale të natyrës dhe mjedisore kryhet nga administrata e tyre. Funksionet e menaxhimit të mjedisit në ndërmarrje konsistojnë në zhvillimin e një politike mjedisore për prodhimin, planifikimin e masave për mbrojtjen e mjedisit, funksionimin e fondeve kryesore mjedisore dhe kontrollin mbi emetimet (shkarkimet) e ndotjes. Zbatimi i tyre duhet të kontribuojë në përmirësimin e teknologjisë së prodhimit, punën e mirëmbajtjes dhe rregullimit, funksionimin pa probleme të pajisjeve, zbatimin në kohë të riparimeve të planifikuara parandaluese dhe aktuale.

Kompleksi mjedisor i ndërmarrjeve përfshin grupe të mbrojtjes së natyrës nën kryeinxhinierin, inxhinierin kryesor të energjisë ose teknologun kryesor, seksionet e objekteve të trajtimit dhe kanalizimeve të ujit, instalimet e grumbullimit të gazit dhe pluhurit, si dhe laboratorët industrialë sanitarë. Numri i të punësuarve në njësitë mjedisore mund të jetë 3-5% e numrit të përgjithshëm të punëtorëve. Si rregull, një nga zëvendësdrejtorët e ndërmarrjes është përgjegjës për mbrojtjen e natyrës. Departamenti i sigurisë kryen gjithashtu funksione të caktuara mjedisore: kontrollon funksionimin e ventilimit, sistemeve sanitare, etj. Një vend të rëndësishëm në mbrojtjen e mjedisit i takon laboratorëve të fabrikës që monitorojnë gjendjen e ujërave të zeza dhe funksionimin e objekteve të trajtimit. Aktivitetet e tyre, nga ana tjetër, kontrollohen nga stacionet rajonale sanitare dhe epidemiologjike, organet e sistemit të trajtimit të ujit të Ministrisë së Burimeve Natyrore të Rusisë.

Kombinim neutral- kur përdorimi i një burimi nuk ndikon në përdorimin e një burimi tjetër. Për shembull, përdorimi i pyjeve për mbrojtjen e ujit nuk ndërhyn në gjuetinë.

Kombinim reciprokisht i dobishëm- kur përdorimi i një burimi rrit mundësinë e përdorimit të një burimi tjetër. Për shembull, kopshtari në një zonë rekreative.

Llojet e menaxhimit mjedisor

Menaxhimi - organizimi dhe mirëmbajtja e vazhdueshme e marrëdhënieve midis pjesëve përbërëse të sistemit të menaxhuar, me qëllim arritjen e rezultateve të synuara.

Në menaxhimin e natyrës, bëhet një dallim midis menaxhimit të sistemeve natyrore dhe menaxhimit të përdoruesve të natyrës.

Menaxhimi i sistemeve natyrore - masat, zbatimi i të cilave bën të mundur ndryshimin e dukurive dhe proceseve natyrore (forcimin ose kufizimin e tyre) në drejtimin e dëshiruar nga një person. Menaxhimi i sistemeve natyrore bazohet në studimin dhe përdorimin e ligjeve natyrore, kryesisht atyre mjedisore.

Menaxhimi i përdoruesve të natyrës (menaxhimi i mbrojtjes së mjedisit dhe racionalizimi i përdorimit të burimeve natyrore) - sigurimi i normave dhe kërkesave që kufizojnë efektet e dëmshme të proceseve të prodhimit dhe produkteve në mjedis, dhe përdorimin racional të burimeve natyrore, restaurimin dhe riprodhimin e tyre. Menaxhimi i përdoruesve të natyrës bazohet në ligj dhe ekonomik, d.m.th. sociale, ligjet.

Menaxhimi i sistemeve natyrore mund të jetë "i vështirë" dhe "i butë":

Kontroll i vështirë- ndikim i drejtpërdrejtë, i drejtpërdrejtë në natyrë, duke shkelur rëndë proceset natyrore me ndihmën e mjeteve teknike, një transformim rrënjësor i vetë mekanizmave dhe sistemeve të natyrës. Për shembull, lërimi i tokës, ndërtimi i digave në lumenj.

Kontroll i butë- kryesisht ndikim indirekt, i ndërmjetësuar në natyrë duke përdorur mekanizma natyrorë të vetërregullimit;

tions, d.m.th. aftësia e sistemeve natyrore për të rivendosur vetitë e tyre pas ndërhyrjes antropogjene. Për shembull, agropylltaria.

Menaxhimi i shtrënguar jep një efekt të shpejtë dhe të lartë ekonomik në formën e rritjes së vëllimit të prodhimit ose uljes së kostos së prodhimit të tij, por vetëm në një interval kohor relativisht të shkurtër. Pas një kohe të caktuar, ndëshkimi vjen në mënyrë të pashmangshme në formën e rritjes së dëmit ekonomik dhe mjedisor. Për shembull, zhvillimi i tokave të virgjëra.

Menaxhimi i vështirë bazohet në mbisforcimin ose përtëritjen ekstreme të sistemeve natyrore (p.sh. agro-ekosistemeve) dhe për këtë arsye kërkon masa për të ruajtur ekuilibrin ekologjik, të kryera kryesisht nëpërmjet menaxhimit të butë (p.sh. rrotullimi i të korrave).

Kështu, efekti maksimal mjedisor dhe ekonomik mund të arrihet vetëm me një kombinim të arsyeshëm të formave të vështira dhe të buta të menaxhimit.

Menaxhimi i përdoruesve të natyrës mund të jetë komandues-administrativ dhe ekonomik:

Komanda dhe Administrata - menaxhimi i burimeve natyrore

krijuesit, bazuar në vendosjen e normave, standardeve, rregullave për menaxhimin e mjedisit dhe objektivave përkatëse të planit për ndërmarrjet e mbrojtjes së mjedisit dhe dënimet nga qortimi në burgim ose largim nga puna dhe pagesën e gjobave për ndërmarrjet dhe menaxhmentin e tyre.

menaxhimin ekonomik- menaxhimi i shfrytëzuesve të burimeve natyrore në bazë të stimujve ekonomikë, kur me ndihmën e levave të ndryshme (çmimet, pagesat, stimujt tatimorë dhe gjobat), shteti e bën atë më fitimprurës për ndërmarrjet financiarisht, d.m.th. është më e dobishme të respektosh ligjet mjedisore sesa t'i shkelësh ato.

Vetë ndërmarrjet - përdoruesit e natyrës nuk janë të interesuar për aktivitetet e mbrojtjes së mjedisit. Ka disa arsye për këtë. Së pari, aktivitetet mjedisore nuk sjellin fitim, përveç rasteve kur asgjësimi (ripërdorimi) i mbetjeve të prodhimit (mbeturinat e ngurta, ujërat e zeza, gazrat e shkarkimit) është ekonomikisht i dobishëm. Së dyti, shpesh ka një mospërputhje kohore midis momentit të dëmtimit të mjedisit dhe momentit të pagesës së tij. Për shembull, ndotja e mjedisit mund të ndikojë në shëndetin e njeriut vetëm pas disa vitesh ose dekadash. Së treti, shpesh dëmtimi i mjedisit natyror shkaktohet nga një para-

ndërmarrjet ose industritë (ndërmarrjet - "ndotësit"), dhe ekonomikisht vuajnë, në një masë më të madhe, ato krejtësisht të ndryshme (ndërmarrjet - "përfituesit"). Për shembull, industria dhe energjia janë ndotësit kryesorë të mjedisit, ndërsa shëndetësia, bashkia, bujqësia, pylltaria dhe peshkimi vuajnë, pasi kostot e trajtimit të pacientëve, riparimit të ndërtesave, rritjes së rendimentit dhe cilësisë së produkteve bimore, produktivitetit blegtoral etj.

Kështu, ndërmarrjet-përdoruesit e natyrës nuk do të angazhohen në aktivitete mjedisore ashtu siç nuk janë fitimprurëse. Mënyra komanduese-administrative e menaxhimit të përdoruesve të natyrës në formën e saj të pastër është e shtrenjtë dhe joefektive, pasi kërkon një numër të madh inspektorësh dhe monitorim të vazhdueshëm. Nga ana tjetër, vetëm metodat ekonomike nuk japin gjithmonë rezultatin e dëshiruar. Rezultatet më të mira merren nga një kombinim i arsyeshëm i interesit ekonomik të përdoruesve të natyrës me kontroll të rreptë dhe detyrim administrativ.

Modelimi, ekspertiza mjedisore dhe monitorimi mjedisor

Një parakusht për racionalizim është përdorimi i modelimit, ekspertiza mjedisore dhe monitorimi i gjendjes së mjedisit në menaxhimin mjedisor.

Modelimi është një metodë e studimit të objekteve, fenomeneve dhe proceseve komplekse me anë të imitimit të tyre të thjeshtuar (natyror, matematikor, logjik). Rezultati përfundimtar i ndikimit antropogjen shfaqet, si rregull, vetëm pas 10-30 vjetësh ose më shumë. Kjo është një nga arsyet e gabimeve të mëdha në menaxhimin e mjedisit. Përdorimi i modelimit bën të mundur parashikimin teorik të pasojave të një projekti të caktuar ekonomik. Megjithatë, për shkak të natyrës së kufizuar të njohurive tona dhe pamundësisë për të parashikuar të gjitha aksidentet (parimi i pasigurisë ose paplotësia e informacionit), rezultatet e simulimit nuk mund të jenë shumë të sakta.

Çdo projekt i madh ekonomik duhet të paraprihet nga një rishikim mjedisor. Vlerësimi mjedisor- vlerësimi i nivelit të ndikimeve të mundshme negative të aktivitetit të planifikuar ekonomik në mjedis, burimet natyrore dhe shëndetin e njerëzve. ato. vlerësimin e projekteve ekonomike për përputhjen e tyre me kërkesat mjedisore

Baza e metodologjisë për kryerjen e një rishikimi mjedisor është parimi i kompleksitetit të vlerësimit të projektit. Gjatë kryerjes së një rishikimi mjedisor, modelimi (llogaritjet) duhet të kombinohen me kërkime të drejtpërdrejta

në natyrës. Kostot e kujdesit të duhur mjedisor mund të jenë mesatarisht 1% të kostos totale të projektit të propozuar (rregulli 1%). Por këto kosto janë të nevojshme, pasi janë disa herë më pak se ato që mund të nevojiten për të eliminuar dëmet ekonomike, mjedisore dhe sociale si pasojë e vendimeve të gabuara.

Monitorimi i mjedisit- një sistem për monitorimin, vlerësimin dhe parashikimin e gjendjes së mjedisit natyror që rrethon një person. Dalloni monitorimin globale dhe rajonale, ndikimi dhe sfondi.

Monitorimi global- gjurmimi i zhvillimit të proceseve globale (p.sh., gjendja e shtresës së ozonit, ndryshimet klimatike).

Monitorimi rajonal (lokal). - monitorimi i natyrës

proceset dhe dukuritë brenda një rajoni (p.sh. kontrolli i cilësisë së ajrit në qytete).

Monitorimi në sfond (bazë).- monitorimi i dukurive dhe proceseve natyrore që ndodhin në një mjedis natyror, pa ndikim antropogjen. Ajo kryhet në bazë të rezervave të biosferës.

Monitorimi i ndikimit- monitorimi i ndikimeve antropogjene

në zonat veçanërisht të rrezikshme.

Monitorimi kryhet duke përdorur mjete të ndryshme teknike, përfshirë. aviacioni dhe teknologjia hapësinore, dhe me ndihmën e bioindikatorëve, d.m.th. çdo organizëm i gjallë nga prania, gjendja dhe sjellja e të cilit mund të gjykohet nga ndryshimet në mjedis (për shembull, treguesi i likenit).

Organizimi i menaxhimit të mjedisit

Aktivitetet për racionalizimin e menaxhimit të natyrës dhe mbrojtjen e mjedisit kërkojnë një organizim të veçantë. Kjo kërkon një organ të pavarur nga interesat e organizatave dhe sektorëve individualë të ekonomisë, të aftë për të menaxhuar menaxhimin e natyrës si një kompleks i vetëm. Në vendin tonë, për herë të parë një organ i tillë u krijua në 1988 - Komiteti Shtetëror për Mbrojtjen e Natyrës së BRSS, në 1991 - Ministria e Ekologjisë dhe Burimeve Natyrore të RSFSR, e cila më vonë u quajt Ministria e

mjedisi dhe burimet natyrore të Rusisë. Në vitin 1988 u krijuan edhe komitetet përkatëse rajonale dhe të qytetit për mbrojtjen e natyrës.

Detyrat kryesore të kësaj ministrie janë:

- kontrollin mbi përdorimin dhe mbrojtjen e të gjitha burimeve natyrore;

- zhvillimi i propozimeve për racionalizimin e menaxhimit të natyrës;

- miratimi i standardeve dhe rregullave për menaxhimin e mjedisit, i detyrueshëm për të gjitha ministritë dhe departamentet e tjera, si dhe kontrolli mbi respektimin e tyre;

- menaxhimi i zonës së mbrojtur dhe mirëmbajtja e Librit të Kuq kombëtar;

- shpërndarja e njohurive mjedisore në mesin e popullatës;

- ekspertizën mjedisore shtetërore të të gjitha projekteve dhe projekteve të mëdha ndërtimore;

- organizimi i monitorimit të mjedisit.

Përveç shtetit, ekzistojnë edhe organe ndërkombëtare për menaxhimin e menaxhimit të natyrës dhe mbrojtjen e natyrës. Këto janë Unioni Ndërkombëtar për Ruajtjen e Natyrës dhe Burimeve Natyrore (IUCN), Programi i Kombeve të Bashkuara për Mjedisin (Komiteti) (UNEP), Fondi Botëror i Kafshëve të Egra (WWF).

Nevoja për bashkëpunim ndërkombëtar në fushën e menaxhimit global të mjedisit

Aktualisht, ndotja e mjedisit dhe shkelja e ekuilibrit ekologjik është bërë globale. Në këtë drejtim, ka pasur nevojë urgjente për bashkëpunim të të gjitha vendeve për të parandaluar një katastrofë mjedisore globale.

Shtojca 1

Klasifikimi i burimeve natyrore (natyrore) sipas burimit dhe vendndodhjes (Reimers, 1990)

Klasifikimi i njësive

1. Burimet energjetike

A. Pjesëmarrja në qarkullimin dhe rrjedhën e vazhdueshme të energjisë

1.1 Energjia diellore

1.2 Energjia hapësinore 1.3 Energjia e baticës 1.4 Energjia gjeotermale

1.5 Energjia gravitacionale dhe energjia e presionit

1.6 Elektriciteti atmosferik 1.7 Magnetizmi i tokës

1.8 Energjia e reaksioneve kimike spontane dhe prishja natyrore atomike 1.9 Bioenergjia

1.10 Format dytësore të energjisë

B. Burimet e depozituara të energjisë

1.12 Gazi natyror

1.14.Pllakat

B. Burimet e energjisë të aktivizuara artificialisht

1.16.Energjia atomike 1.17.Energjia e shkrirjes

Shënim Çdo burim mekanik, kimik dhe fizik

energjitë, natyrale dhe të aktivizuara artificialisht

Rrezatimi diellor dhe të gjitha proceset energjetike të shkaktuara prej tij: energjia e erës, valët, rrymat detare, nxehtësia e ajrit, diferenca e temperaturës midis sipërfaqes dhe shtresave të thella të ujit, etj.

Të gjitha llojet e rrezatimit kozmik Energjia që lind nën ndikimin e forcës së gravitetit të Hënës në sipërfaqen e oqeanit

Energjia e thellësive të Tokës. Mund të përdoren daljet natyrore të ujërave gjeotermale, puset për marrjen e këtyre ujërave, si dhe energjia ngrohëse e gazeve dhe lëngjeve të injektuara në thellësi.Energjia potenciale dhe kinetike e ajrit, ujit dhe

shkëmbinjtë (energjia e pozicionit relativ të trupave, presioni, diferenca e presionit, energjia sizmike, etj.)

Nuk përdoret ende në praktikë

Nuk përdoret ende si burim energjie E njëjta gjë. Prishja atomike e aktivizuar artificialisht përdoret në termocentralet bërthamore

Të gjitha format e energjisë të marra nga organizmat e gjallë dhe si rezultat i përpunimit të trupave të tyre ose produkteve të mbeturinave - nga djegia e druve të zjarrit deri te marrja e alkoolit teknik dhe biogazit Mbetjet e nxehtësisë, elektromagnetike dhe rrezatimit

tymrat, mbetjet e ngurta të djegshme etj.

Përfshirë të ashtuquajturat mikro-vaj - substanca të ngjashme me bitum

Marrë nga ndarja e një bërthame atomike Marrë nga shkrirja e bërthamave atomike më të lehta në ato më të rënda (energjia e shkrirjes termonukleare të kontrolluar)

2.Burimet e gazit atmosferik

2.18 Burimet e gazeve individuale të atmosferës 2.19 Përbërësit e gazit të hidrosferës

2.20. Përbërësit e gazit të tokës 2.21. Mburoja e ozonit

2.22 Fitoncidet dhe substancat e tjera të avullueshme biogjene

2.23 Përbërja jonike e atmosferës 2.24 Ndotja me gaz

3. Burimet ujore

3.25. Lagështia atmosferike 3.26. Oqeanike (ujërat e detit)

3.27 Trupa ujore kontinentale 3.28 Rrjedhat ujore

3.29 Rezervuarët e përkohshëm të mbyllur të vegjël

3.30 Lagështia e lidhur në bimë dhe kafshë 3.31 Ndotës të lëngshëm të sipërfaqes

3.32 Burimet hidrogjeologjike 3.33 Lagështia e tokës

3.34 Ndotës të lëngshëm të thellë

4. Burimet e litosferës

A. Toka dhe toka

Rëndësi të veçantë kanë mburoja e ozonit, O2 dhe CO2

Gazrat e tretur në ujë. Zakonisht ato nuk konsiderohen si burime, por në rastin e vrasjes së peshqve bëhen kaq të rëndësishëm Ajri i tokës i nevojshëm për frymëmarrjen e rrënjëve të bimëve.

Një grup burimesh që është ende shumë i dobët nga njerëzit, gjë që është një kusht i rëndësishëm për ruajtjen e shëndetit të njeriut. Jonet e rënda dhe të lehta, një përqendrim i caktuar dhe

veshja e të cilave është parakusht për ruajtjen e shëndetit të njerëzve Një grup "anti-burimesh", d.m.th. agjentë që zhvlerësojnë burimet e tjera. Në të njëjtën kohë, shumë emetime gazi mund të përfshihen në procesin e prodhimit.

Ata tani janë bërë një burim i kufizuar për shkak të ndotjes së tyre. Kapaciteti absorbues i ujërave të detit është veçanërisht i rëndësishëm, për shembull, aftësia e dioksidit të karbonit antropogjen për të tretur në to Ujërat e liqeneve, rezervuarëve, pellgjeve: të freskëta, të njelmëta dhe të kripura.

Lumenjtë, përrenjtë, rrjedhjet sipërfaqësore dhe tokësore Pellgje, liqene të cekëta që thahen, të tjera të vogla

pishinat tona të përkohshme. Vlera e tyre e veçantë e burimeve lind për faktin se ato shërbejnë si vend ujitje për kafshët e egra, vendpushimi për jovertebrorët, rritje e bimësisë ujore, etj.

Me rëndësi të veçantë burimore në rajonet e thata

Nga ndotja në kuptimin e zakonshëm të fjalës tek uji i tepërt në ekosistemet natyrore. "Anti-burimet", si dhe ndotja e gazit Ujërat nëntokësore - tokësore dhe të thella

Ujë i lirë dhe i lidhur (molekular) në tokë Depërtues natyral, i pompuar artificialisht dhe që rezulton nga reaksionet zinxhir kimik. Mund të përdoret si burime dhe të padëshirueshme si "anti-burime" I gjithë grupi i burimeve natyrore që lidhen me disponueshmërinë

për një njeri me trashësinë e tokës

Formimi natyror që rezulton nga bashkëveprimi i organizmave, ajrit atmosferik, ujërave natyrore, shkëmbinjve gjeologjikë në kushte të gjerësive gjeografike të ndryshme

4.44. Xeheroret jometalike -

4.45. Mineralet jometalike, Përfshirje të dobishme, jo të përqendruara në një të caktuar

5.50. Cilësitë sistematike - dinamike të fitocenozave

5.51. Aftësia pastruese - - Bimët

5.52. Botanik "Ndotës Prezantues të dëmshëm për ekonominë. Fijet "anti-burim" "

6.54. Biomasa e konsumatorëve -

6.55. Produktiviteti biologjik sekondar

6.56. Prodhimi ekonomik -

6.58. Roli i konsumatorëve (veçanërisht rritet në aspektin e burimeve në lidhje me kafshët) si një forcimi sanitar i ndikimit njerëzor në natyrën e kontejnerëve, pjalmuesit e bimëve, absorbuesit e kimikateve, etj.

6.59. "Ndotësit" e konsumatorit janë të ngjashëm me "ndotësit" botanik. Fijet "anti-burim" "

7. Burimet e dekompozuesve

7.60. Gjenetike-specie bashkë- - duke u bërë dekompozues

7.61. Biomasa e dekompozuesve -

8. Burimet klimatike

8.65. Burimet natyrore klimatike

8.66. Treguesit klimatikë të modifikuar, i modifikuar Ch. arr. me ndihmën e burimeve matematikore (pajisjet teknike lokale (përfshirë pa dashje, për shembull,

Krizat ekologjike dhe revolucionet në historinë e marrëdhënieve midis shoqërisë njerëzore dhe natyrës (shkalla e kushtëzuar) (Përdorimi i natyrës, 1995).