Байгаль орчны менежмент. Байгаль орчны менежмент. Нутаг дэвсгэрийн эрх баригчид оршин суугчдын оролцооны шинэ хэлбэрийг олдог

Байгаль орчныг хамгаалах хэрэгцээ. Байгаль орчныг хамгаалах зарчим, объектууд. Байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр төрийн захиргааны . Байгаль орчныг хамгаалах хэрэгцээ Экологийн тухай ойлголт Грек.

Хэрэв энэ ажил танд тохирохгүй бол хуудасны доод талд ижил төстэй бүтээлүүдийн жагсаалт байна. Та мөн хайлтын товчийг ашиглаж болно

Сэдэв 7. Байгаль орчны үйл ажиллагааны төрийн удирдлага (2 цаг)

1. Байгаль орчныг хамгаалах хэрэгцээ.

2. Байгаль орчныг хамгаалах зарчим, объект.

3. Байгаль орчны төрийн зохицуулалт.

4. Байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр төрийн удирдлага.

Экологийн тухай ойлголт (грек . - байшин, орон сууц), 1869 онд Э.Геккелийн санал болгосон нь ургамал, амьтны организмын хүрээлэн буй орчинтой харилцах шинжлэх ухааныг хэлнэ. 70-аад онд. ХХ зуунд нийгэм, хүрээлэн буй орчны харилцан үйлчлэлийн зүй тогтлыг судалдаг нийгмийн экологи буюу хүний ​​экологи үүссэн.

Украинд төрт улс байгуулах асуудал нь маш нарийн төвөгтэй, олон талт асуудал юм. Төрийг бий болгох уламжлалт бүрэлдэхүүн хэсэг нь нийгэм, эдийн засаг,улс төр, үзэл суртлын, геополитикийн боловч бусад нь хэрэгждэг, тэр ч байтугай маш их бэрхшээлтэй хэрэгждэг бөгөөд орчин үеийн практикт шаардлагатай экологийн хувьд ийм талыг бараг авч үздэггүй.

Үүний зэрэгцээ Украины амьжиргааны түвшин бүхэлдээ доройтож байгаа нь байгаль орчны нөхцөл байдлыг тодорхой тодорхойлсон байдаг. Энэ нөхцөл байдлыг ухамсарлахгүйгээр, төрийг бий болгох бодит үйл явцад харгалзахгүйгээр өнөө үед манай олон нийтийн санааг зовоож буй улс төр, эдийн засаг, нийгэм-соёл, үндэсний эдийн засгийн асуудлыг үр дүнтэй шийдвэрлэх боломжгүй юм. Манай улсын хэмжээнд бий болсон байгаль орчны нэн аюултай нөхцөл байдалтай шууд болон шууд бусаар бидний бүх бэрхшээлүүд холбоотой.

Байгаль орчинд хамгийн аюултай үйлдвэр болох түүхий эд олборлох үйлдвэрүүдийг хөгжүүлэхэд нэн тэргүүнд анхаарч байх үед үндэсний эдийн засгийн бүтцийн хэв гажилт Украинд аль хэдийн тохиолдсон. Украины эдийн засаг өндөр хувьтай байдагнөөц ихтэй болон эрчим хүч их шаарддаг технологийг үйлдвэр, хөдөө аж ахуйд ашиглах нь хамгийн "хямд" аргаар - зохих цэвэрлэх байгууламж барихгүйгээр хийгдсэн.

Байгаль орчныг хамгаалах хууль эрх зүй, засаг захиргаа, эдийн засгийн үр дүнтэй механизм байгаагүй. Эдгээр болон бусад хүчин зүйлүүд, ялангуяа нийгмийн эдийн засгийн ухамсар сул, аж үйлдвэрийн төвлөрөл өндөр, эрчимжсэн хөдөө аж ахуй, үйлдвэрлэлийн хүчин чадлыг төлөвлөөгүй, байгаль орчны хувьд үндэслэлгүй байршуулах, өргөтгөх, байгаль орчныг хамгаалах арга хэмжээг үлдэгдэл зарчмын дагуу санхүүжүүлэх, хэрэгжүүлэх, байгаль орчинд өндөр техногенийн дарамт учруулж, түүний доройтол, гадаргын болон гүний ус, агаар мандлын агаар, газар, овоо их хэмжээний бохирдол, асар их хэмжээний хортой, тэр дундаа маш хортой үйлдвэрлэлийн хог хаягдал үүсэхэд хүргэсэн. Ийм үйл явц олон арван жилийн турш үргэлжилж, хүмүүсийн эрүүл мэнд ихээхэн доройтож, төрөлт буурч, нас баралт нэмэгдэхэд хүргэсэн нь Украины нийт ард түмний биологи, генетикийн доройтол, устах аюулд хүргэж байна.

Мөн олон үйлдвэрт хэвээр байнабөөгнөрөл мөн томоохон хотуудад агаар мандлын агаар, усны сав газар, газар, хоол хүнсний бохирдол өндөр хэвээр байна.

Биологийн нөөц, ландшафт болон бусад үнэт байгалийн цогцолборуудын хомсдол, сүйрэл үргэлжилсээр байна.

Чернобылийн атомын цахилгаан станцад болсон дэлхийн хамгийн том цөмийн гамшиг нөхцөл байдлыг ихээхэн хүндрүүлсэн. Түүний цар хүрээ, ач холбогдлын хувьд эдийн засгийн үйл ажиллагааны байгаль орчинд үзүүлэх нөлөөлөл нь аяндаа гарч буй байгалийн үйл явцтай тодорхой хэмжээгээр нийцдэг. 1986 онд Чернобылийн АЦС-д гарсан осол нь анагаах ухаан, биологи, эдийн засаг, нийгмийн туйлын сөрөг үр дагавраас болж Украинд дэлхийн байгаль орчны сүйрлийн түвшинд ойртож буй нөхцөл байдалд хүргэсэн.

Украины бүх нутаг дэвсгэрийг тус улсын парламентаас байгаль орчны гамшгийн бүс гэж зарласан.

Усан сан руу 2.6 тэрбум орж ирсэн бололтойм3 бохирдсон хаягдал ус, агаар мандалд - 17.5 сая тонн аюултай бодис, ялангуяа үйлдвэрээр - 11 сая тонн.

Тариалангийн талбайн эзлэх хувь 55% байна. Гэтэл 42 саяас 31 гаруй ньга газар тариалангийн газар ус, салхины элэгдэлд өртөж, 10 саяга өндөр хүчиллэг, 4.7 саяга - газар нь давсархаг бадавсны уусмал . Сүүлийн 15 жилийн хугацаанд 450 хатгуурыг хөдөө аж ахуйн эргэлтээс хасчээга , үүний 97% нь хуучин өндөр бүтээмжтэй газар нутаг юм.

Донецк, Мариуполь, Одесса, Днепропетровск, Запорожье, Лисичанск, Кривой Рог, Днепродзержинск, Луганск, Макеевка, Коммунарск, Полтава, Ялта, Киев хотуудад бохирдлын хэмжээ хамгийн өндөр байна.

Азовын тэнгисийн усан хэсэг нь химийн болон бактериологийн бохирдол ихтэй, ялангуяа Мариуполь, Бердянскийн бүс нутагт. Хар тэнгис нь Одесса болон Каркиницкийн бэлчир орчмын усны маш их бохирдолтой байдаг.

Украинд 1130 байнам3 жилд ус, Европын орнуудтай харьцуулахад 15 дахин бага байна. Донбасс, Крым, Днеприйн бүс нутагт усны хурц дутагдал мэдрэгдэж байна. Бохирдсон гол мөрөн, гол мөрөн, ялангуяа Днепр, Сиверский Донец болон бусад. Ус судлалын горимыг зөрчсөний үр дүнд олон жижиг гол мөрөн, нуурууд болон бусад усны нөөцүүд Украины газрын зургаас алга болжээ.

Украины усны нөөц химийн байнгын хүчтэй дарамтанд байна. Гол мөрөнд цутгаж буй үйлдвэрлэлийн болон ахуйн бохир усны гуравны нэг нь огт цэвэршдэггүй бөгөөд тэдгээрт 7 сая гаруй тонн хортой, хорт бодис агуулагдаж, усны орчинд шинэ хорт нэгдлүүд үүсдэг.

Цахилгаан станц болон бусад аж үйлдвэрийн аж ахуйн нэгжүүдийн хөргөлтийн системээс халуун ус ялгарсны үр дүнд байгалийн усны дулааны бохирдол бий. Ашигт малтмалын болон органик бордооны химийн элементүүдээр идэвхждэг усны цэцэглэлт байдаг бөгөөд тэдгээр нь усан сан руу ордог.

Одоогийн байдлаар Украинд хүн амын 17% нь чанар муутай ус ууж байгаа нь цөсний чулуу, вируст гепатит, тэр ч байтугай холер өвчинд хүргэдэг.

Саяхныг хүртэл цэвэр гол мөрөн, үржил шимт хөрс бүхий таатай уур амьсгалтай, цэцэглэн хөгжиж байсан Украин нэг үеийнхний нүдэн дээр амьдрахад тохиромжгүй элсэн цөл, аж үйлдвэрээр дүүрсэн бүс болон хувирч, хотууд нь үйлдвэрлэлийн хорт утаанд амьсгал хурааж байна. Ус хүрэлцэхгүй, насанд хүрэгчид, хүүхдүүд янз бүрийн өвчинд нэрвэгдэж, олон сая хүнийг тэжээж байсан тариалангийн талбайнууд одоо хордож байна.пестицид , Төгс хүчит газар тариалагчдын газар шорооны техникээр эвдэрсэн үзэсгэлэнт гол горхи саяхныг хүртэл амьдралаар дүүрэн байсан бол одоо намаг суваг болон хувирч байна.

Манай хүчирхэг Днепр, Украины ард түмний ариун дагшин гол Гоголь, Шевченко нараар алдаршсан, өдгөө далайд хуваагдаж, зун болгон өргөн уудам нутагт ялзарч, хорт бодисын үржүүлгийн газар болжээ.цэнхэр ногоон замаг.

Экологийн үүднээс авч үзвэл, одоогийн байдлаар Украин нь хүн төрөлхтний ирээдүйн гунигтай жишээ болж, Улаан номонд үхсэн ургамал, амьтныг бүртгэх боломжгүй болсон манай азгүй гарагийн загвар болж чадна. хүн төрөлхтөн ямар ч утгагүй, хэрцгийгээр устгасан амьтны аймаг.

Чернобыл бол хүн төрөлхтний хувь тавилангийн аймшигт шинж тэмдэг, хамгийн аймшигтай үр дагавар болжээтанихгүй байгальтай сөргөлдөх.

Чернобыл бол хүмүүнлэгийн үзэл санааг үл тоомсорлодог шинжлэх ухаан болох хэлтсийн шинжлэх ухааны ялагдал юм.

"Бүх ёс суртахууны хүч урагшлах үед оюун ухаан урагшилдаг" гэж Николай Гогол хэлэв.

Хэрэв орчин үеийн соёл иргэншил гол асуудал болох цөмийн болон түүнтэй холбоотой байгаль орчны асуудлыг шийдэхгүй бол энэ нь түүний аль ч асуудлыг шийдэхгүй.

Ард түмэн бол үндэсний газар шорооны эзэн биш, зөвхөн газар тариалан эрхэлдэг хүмүүс бөгөөд нийгмийн сайн сайхан байдлыг хангадаг. Байгальд дасан зохицох биш, харин өөртөө наах гэсэн оролдлого нь хүн төрөлхтний түүхэн дэх хамгийн аймшигтай алдаа байв.

Тиймээс Украины тусгаар тогтносон улс зэрлэг ан амьтдын өмнөх байдлыг сэргээхгүй бол (харамсалтай нь энэ боломжгүй болсон!), Дараа нь байгаль орчинд хамгийн бага хохирол учруулахаас болгоомжлох хэрэгтэй. Альтернатив хувилбар - ой мод тарих эсвэл үйлдвэр барих - үргэлж, ямар ч тохиолдолд ойг дэмжихийг зөвшөөрдөг. Байгаль хамгаалах, байгаль орчны асуудлыг шийдвэрлэхэд өмнөх шигээ “арга хэмжээ” боловсруулахаас гадна нийт иргэдийн асар их урам зориг, нийтлэг соёлыг хөгжүүлэх шаардлагатай байгаа нь бидний нөхцөл байдлыг улам хүндрүүлж байна. , мөн байгалийн хуулиудын гүн гүнзгий, үнэн зөв мэдлэг.

Байгаль орчныг хамгаалах олон улсын комиссын тайланд байгалийн эерэг хөгжлийн тогтвортой байдалд хүрэхийн тулд дараахь урьдчилсан нөхцөл шаардлагатай гэж тэмдэглэжээ.

• шийдвэр гаргах түвшинд олон нийтийн оролцоог хангах чадвартай улс төрийн тогтолцоо;
• Өргөтгөсөн үйлдвэрлэл, технологийн дэвшлийг өөрийн хүчирхэг суурин дээр хангаж чадах эдийн засгийн тогтолцоо;
• эдийн засгийн зохицолгүй хөгжлийн үр дүнд үүссэн хурцадмал байдлыг арилгах чадвартай нийгмийн тогтолцоо;
• хамгаалахад чиглэсэн үр ашигтай үйлдвэрлэлийн тогтолцообайгаль орчны нөөцсуурь;
• шинэ шийдлийн байнгын эрэл хайгуулыг өдөөж болох технологийн систем;
• байнгын худалдаа, санхүүгийн харилцааг бий болгоход туслах олон улсын тогтолцоо;
• хангалттай уян хатан, өөрийгөө засах чадвартай, захиргааны
  систем.

Орчин үеийн материаллаг, эрчим хүч их шаарддаг байгаль орчинд аюултай байгаль орчны менежментийн тогтолцоог өөрчлөхөд шаардлагатай ийм өргөн хүрээний урьдчилсан нөхцөл нь хүн төрөлхтний өмнө гарч ирсэн зорилтуудын цар хүрээг бууруулж байна.

Байгаль орчныг хамгаалах, эдийн засгийн хөгжлийн зорилтуудын салшгүй байдал нь НҮБ-ын Байгаль орчин, хөгжлийн бага хурлын үеэр хэлэлцсэн гол асуудлуудын нэг байв (Рио-де-Жанейро, 1992 оны 6-р сар). Дараах тохиргоог боловсруулсан болно.

• байгаль орчны асуудлыг шийдвэрлэхээс салсан эдийн засгийн хөгжил нь дэлхийг цөл болгон хувиргахад хүргэж, ядуурал, шударга бус байдлыг мөнхжүүлэх;
• экологийн даалгаврыг харгалзахгүйгээр ажиллах эрх нь хүн төрөлхтний хамтын өөрийгөө устгах замыг нээж өгдөг.

Эдгээр аргументууд нь байгаль орчныг хамгаалах, өндөр технологийн соёлд их хэмжээний хөрөнгө оруулалт хийсний ачаар байгалийн менежментийн дэвшилтэт арга хэрэгслийг хөгжүүлэх тодорхой ололт амжилтад хүрсэн өндөр хөгжилтэй орнуудын эдийн засгийн бодлогын үндэс суурь болдог. Мөн манай салбарт үүссэн нөхцөл байдалд бид юу хийх ёстой вэ?

Хачирхалтай мэт боловч барууны экологичид бидний боломжит боломжуудыг өөрсдийнхөөс дутуугүй үнэлдэг. Хөгжингүй капиталист орнуудын дийлэнх нь хийсэн байгаль орчны алдаанаас бид зайлсхийх эсэхээс бүх зүйл шалтгаална.

Барууны мэргэжилтнүүдийн үзэж байгаагаар манай давуу талууд нь:

• үйлдвэрлэлийн тоног төхөөрөмжийн ёс суртахууны болон бие махбодийн эвдрэлийг яаралтай солих шаардлагатай байгаа бөгөөд энэ нь орчин үеийн шинэчлэл, байгаль орчинд ээлтэй, шинэ өөрчлөлт оруулах таатай урьдчилсан нөхцөл юм;
• Экологийн хурц хямрал, Украинд эрчим хүч тээвэрлэгчийн хомсдол нь 1973 онд өрнөдөд байсан шиг хямд эрчим хүч хэмнэгч, шинэлэг технологи, шинэ "аль-
  хувилбар » эрчим хүчний эх үүсвэр. Хангалттай өндөрийг өгсөн
  Украины шинжлэх ухааны хөгжлийн түвшин, ийм итгэл найдвар үндэслэлгүй биш юм;
• ТУХН-ийн орнуудад "автомашинд донтох синдром" бараг байдаггүй, сайн хөгжсөн систем байдаг.экологийн болон илүү хэмнэлттэй нийтийн тээврийн хэрэгсэл;
• Украинд нэг удаагийн савлагаа хараахан олноор тархаагүй байгаа бөгөөд энэ нь барууны орнуудад байгаль орчныг бохирдуулагч гол хүчин зүйлүүдийн нэг юм.

Одоогийн байдлаар Украин байгаль орчинд ээлтэй, оновчтой бус эдийн засгийн хөгжлийн үр дагаврыг маш сайн мэдэж байна. Хангалттай хэмжээний эрчим хүчний эх үүсвэргүй тул Оросоос хямд түүхий эд, эрчим хүчний нөөцийг тасралтгүй нийлүүлж байх үед үүссэн үндэсний эдийн засгийн цогцолборын бүтцийг үргэлжлүүлэн "барьж" байна. Энэ бүтэц нь хүний ​​хамгийн чухал хэрэгцээг хангахад тааруухан зохицсон тул экологийн үүднээс авч үзвэл сүйрэлд хүргэдэг.

Санхүүгийн хомсдолоос болж Украины байгаль орчны асуудал одоогоор бараг шийдэгдээгүй байгаа ч зарим нь улам бүр заналхийлж байна. Захиргааны удирдлагын тогтолцоонд бий болсон, үндэсний бүх баялгийг төрийн мэдэлд байлгаж байсан байгаль орчны менежмент, байгаль орчныг хамгаалах, эдгээр үйл явцыг хянах ажлыг зохион байгуулах тогтолцоо нь байгаль орчныг хөгжүүлэх үр дүнтэй байгаль орчны зохицуулалтыг хэрэгжүүлэх боломжгүй болсон. нийгмийн бүтээгч хүч, байгаль орчин, эдийн засгийн цогц асуудлыг шийдвэрлэх.

Тиймээс эдийн засгийн хямралын ноцтой байдал, нийгэм-экологийн суурь шинэчлэлийн хэрэгцээ шаардлагыг харгалзан өнөөгийн шатанд экологийн салбарт хэрхэн ажиллах вэ гэсэн асуулт гарч ирнэ.

Энд хоёр боломжит сонголт байна. Нэгдүгээрт, одоо байгаа менежментийн тогтолцоог шинэчилж, боловсронгуй болгох, хоёрдугаарт, байгаль орчныг хамгаалах, байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр зах зээлийн механизмыг бүрэн багтаасан зарчмын хувьд шинэ удирдлага, зохицуулалтын тогтолцоог бий болгох. Бидний бодлоор хоёр дахь хувилбар нь олон давуу талтай, учир нь энэ нь зах зээлийг түүхий эдийн харилцааны уян хатан тогтолцоог ашиглан байгаль орчинд үзүүлэх нийгэмд үзүүлэх хор хөнөөлийг хязгаарлахад амжилттай ашиглах боломжтой юм. Зах зээлийн эдийн засагтай орнуудын туршлагаас харахад зах зээлийн механизм нь байгаль орчны хууль тогтоомжийн шаардлагыг дагаж мөрдөхөд төрийн зохих хяналт тавих нь илүү таатай нөхцлийг бүрдүүлдэг.байгаль ба нөөц хэмнэх, хатуу төлөвлөгөөт захиргааны зохицуулалт гэхээсээ илүү байгаль орчинд ээлтэй технологи, эдийн засгийг удирдах аргуудыг ашиглах гэх мэт.

Байгаль орчныг хамгаалах, байгалийн нөөцийг зохистой ашиглах, хүний ​​​​амьдралын байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах нь Украины эдийн засаг, нийгмийн тогтвортой хөгжлийн урьдчилсан нөхцөл юм.

Үүний тулд Украин нь амьд ба амьгүй байгалиас заяасан аюулгүй орчныг хамгаалах, хүн амын амь нас, эрүүл мэндийг сөрөг нөлөөллөөс, байгаль орчны бохирдлоос хамгаалах, нийгэм, байгаль орчны эв найрамдалтай харилцан үйлчлэлд хүрэхэд чиглэсэн байгаль орчны бодлогыг баримталж байна. байгаль, байгалийн баялгийг хамгаалах, зохистой ашиглах, нөхөн сэргээх.

Украины төр нь байгалийн баялгийг хамгаалах, ашиглах, нөхөн сэргээх, байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах, эдийн засгийн болон бусад үйл ажиллагааны байгаль орчинд үзүүлэх сөрөг нөлөөллөөс урьдчилан сэргийлэх, арилгах, байгалийн нөөц, удамшлын санг хамгаалах чиглэлээр хууль эрх зүйн хэрэгслээр дамжуулан харилцааг зохицуулдаг. ан амьтан, ландшафт болон бусад байгалийн цогцолбор, түүх, соёлын өвтэй холбоотой өвөрмөц газар нутаг, байгалийн объект.

Украины байгаль орчныг хамгаалах салбарын харилцааг "Байгаль орчныг хамгаалах тухай" хууль, түүнчлэн газар, ус, ойн тухай хууль тогтоомж, газрын хэвлийн тухай хууль тогтоомж, агаар мандлын агаарыг хамгаалах, ургамал, амьтныг хамгаалах, ашиглах, бусад тусгай хууль тогтоомжоор зохицуулдаг.

TO байгаль орчныг хамгаалах үндсэн зарчимҮүнд:

1. Байгаль орчны аюулгүй байдлын шаардлагын тэргүүлэх чиглэл, эдийн засаг, менежментийн болон бусад үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэх явцад байгаль орчны стандарт, дүрэм журам, байгалийн нөөцийг ашиглах хязгаарлалтыг дагаж мөрдөх үүрэг.
2. Хүний амь нас, эрүүл мэндэд экологийн аюулгүй орчныг бүрдүүлэх.
3. Байгаль орчныг хамгаалах арга хэмжээний урьдчилан сэргийлэх (урьдчилан сэргийлэх) шинж чанар.
4. Байгаль орчныг хамгаалах, нөхөн сэргээгдэх байгалийн нөөцийг ашиглах, нөхөн сэргээх, хамгийн сүүлийн үеийн технологийг өргөнөөр нэвтрүүлэх талаар шийдвэр гаргах нарийн төвөгтэй байдлын дагуу материаллаг үйлдвэрлэлийг экологижуулах.
5. Байгалийн объект, цогцолборын орон зайн болон зүйлийн олон янз байдал, бүрэн бүтэн байдлыг хадгалах.
6. Байгаль орчин, техникийн шинжлэх ухааны салбар дундын мэдлэг, байгалийн орчны төлөв байдлыг урьдчилан таамаглах үндсэн дээр нийгмийн экологи, эдийн засаг, нийгмийн ашиг сонирхлыг зохицуулах нь шинжлэх ухааны үндэслэлтэй юм.
7. Заавал экологийн мэдлэгтэй байх.
8. Шийдвэр гаргахад сурталчлах, ардчилал, түүний хэрэгжилт нь байгаль орчны төлөв байдал, төлөвшил, хүн амын дунд экологийн ертөнцийг үзэх үзэлд нөлөөлдөг.
9. Эдийн засгийн болон бусад үйл ажиллагааны байгаль орчинд үзүүлэх нөлөөллийн зохицуулалт нь шинжлэх ухааны үндэслэлтэй байдаг.
10. Байгалийн баялгийг эдийн засгийн үйл ажиллагаанд тусгайлан ашигласны төлбөр, ерөнхий төлбөр.
11. Байгаль орчныг бохирдуулсны болон байгалийн баялгийн чанар муудсаны төлбөр, байгаль орчныг хамгаалах тухай хууль тогтоомж зөрчсөний улмаас учирсан хохирлыг нөхөн төлүүлэх.
12. Байгаль орчныг хамгаалах, байгалийн нөөцийг ашиглах асуудлыг шийдвэрлэх, нутаг дэвсгэрийн антропоген өөрчлөлтийн хэмжүүр, экологийн нөхцөл байдалд сөргөөр нөлөөлж буй хүчин зүйлийн нийлмэл нөлөөллийг харгалзан үзэх.
13. Байгаль орчныг хамгаалах, гэм хорыг арилгах хариуцлагыг нэмэгдүүлэх цогц арга хэмжээ.
14. Олон улсын хамтын ажиллагааны хүрээнд байгаль орчныг хамгаалах асуудлыг шийдвэрлэх.

Украины нутаг дэвсгэрт дараахь зүйлийг төрийн хамгаалалтад, ашиглалтын зохицуулалтад хамруулна.

• байгалийн болон байгалийн нийгмийн нөхцөл, үйл явцын нэгдэл болох байгалийн орчин;
• эдийн засгийн эргэлтэд орсон, тодорхой хугацаанд үндэсний аж ахуйд ашиглагдаагүй байгалийн нөөц (газар, газрын хэвлий, ус, агаар мандлын агаар, ой болон бусад ургамал, ан амьтан);
• ландшафт болон бусад байгалийн цогцолборууд;
• Украины байгалийн нөөцийн сангийн нутаг дэвсгэр, объектууд;
• хүмүүсийн эрүүл мэнд, амь нас.

Байгаль орчны зохицуулалтЭнэ нь байгаль орчныг бохирдуулагч бодисыг байгалийн болон хүний ​​гараар бүтсэн орчинд хорт бодис ялгаруулж байгааг хязгаарлах, түүнчлэн санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх зорилгоор янз бүрийн түвшний төрийн байгууллагууд ашигладаг хууль тогтоомж, засаг захиргаа, эдийн засгийн идэвхтэй арга хэмжээ, нөлөөллийн хөшүүргийн тогтолцоо юм. ухамсартайбайгаль орчны мэргэжилтнүүд.

Энэ асуудалд хувь хүн, хуулийн этгээдийг тодорхой заасан хуулийн институци чухал үүрэг гүйцэтгэдэг.хооронд байгаль орчны зан үйлийн хувьд зөвшөөрөгдөх бөгөөд энэ хязгаарыг зөрчсөн тохиолдолд хуулийн хариуцлага хүлээлгэхээр заасан. Гэсэн хэдий ч эдийн засаг, технологийн хязгаарлалтын улмаас эх үүсвэр нь материаллаг үйлдвэрлэл, тээвэр гэх мэт байгаль орчны бохирдлын үндсэн хэмжээ, чанарын бусад төрлийн зөрчлийг нэг дор арилгах боломжгүй юм. Эдгээр бохирдлын эх үүсвэрийн тухайд байгаль орчны зохицуулалтыг тодорхой хугацаанд эсвэл бага хэмжээгээр боловсруулсан байдаг. Байгаль орчны зохицуулалтын үндсийг байгаль орчныг хамгаалах тухай хуулиудаар хэрэгжүүлдэг.

Байгаль орчныг үр дүнтэй зохицуулахын тулд зохицуулалтын зөв арга, хэрэгслийг (хөшүүрэг) сонгох нь нэн чухал юм. Бохирдлын өсөлтийг таслан зогсоох (идэвхигүй зохицуулалт) үзэл суртлаас үүдэлтэй байгаль орчны зохицуулалтын эхний үе шатанд захиргааны хэм хэмжээний (зохицуулалтын) арга хэрэгсэл, байгаль орчны стандарт, хэм хэмжээ, тусгай зөвшөөрөл олгох журмыг голчлон хэрэглэж байв. Байгаль орчныг хамгаалах бодлогод шинэ үзэл сурталд шилжих үед бохирдлыг аажмаар бууруулахад чиглэсэн (идэвхтэй зохицуулалт) зарим эдийн засгийн зохицуулагчийг ашигласан - бохирдлыг аажмаар бууруулах ялгарлын стандарт, утааны түр зөвшөөрөл гэх мэт улс орнуудад. Зах зээлийн эдийн засаг хөгжсөн орнуудад шууд зохицуулалт (захиргааны эрх зүйн албадлага), шинэ бөгөөд ирээдүйтэй засаг захиргааны болон эдийн засгийн арга хэрэгсэл гарч ирэв.

Байгаль орчны шууд зохицуулалтын механизмууд нь уян хатан байдаг, өөрөөр хэлбэл зохицуулалтын объект, байгаль орчны янз бүрийн нөхцөл байдлыг ялгах, зохицуулалтын хатуу байдлын хэмжүүрийг тодорхойлох боломжийг олгодог. Эдгээр механизмууд нь үгүйсгэхгүй, харин эсрэгээрээ аж ахуйн нэгжүүдэд төрийн тусламж үзүүлэх, ялангуяа техникийн дахин тоног төхөөрөмжөөр хангах боломжийг олгодог. Энэ нь зохицуулалтын эдийн засгийн үр ашгийн гол шалгуур болох утааг бууруулах тодорхой зардлын үнэ цэнийн талаар хангалттай үр дүнг өгч байна. Барууны орнуудын байгаль орчны зохицуулалтын бодит практикт төрийн урамшууллын хэмжээ хамгийн даруухан тооцоогоор ДНБ-ий 0.1% -д хүрдэг.

Барууны орнуудад байгаль орчныг зохицуулах механизм ихээхэн өөрчлөгдсөн бөгөөд энэ үйл явц үргэлжилж байна. Энэхүү хувьслын гол векторууд нь зохицуулалтын байгууллагууд ба зохицуулалтын объект бүрийн хооронд илүү нягт холбоо тогтоох, түүнчлэн зохицуулалтын болон (ялангуяа) эдийн засгийн хэрэгслийн арсеналыг сайжруулах, баяжуулах явдал юм. Зах зээлийн эдийн засаг өндөр хөгжилтэй орнуудад одоо хэрэглэгдэж байгаа байгаль орчны шууд зохицуулалтын механизм нь ерөнхий хэлбэрээр дараахь хэлбэр, бүтэцтэй байна.

1. Зохицуулалтын хэрэгсэл
   1. Албадах оролдлого:
      1. Байгаль орчинд үзүүлэх нөлөөллийн заавал үнэлгээ хийх журам нь экологийн шинжээч юм.
      2. Ялгарлыг бууруулах дэвшилтэт стандартууд (ялгаралтын стандарт).
      3. Ялгарлын стандартын шаардлагыг хангаагүй тохиолдолд эдийн засгийн хариуцлага хүлээлгэх, захиргааны, иргэний болон эрүүгийн хариуцлага хүлээлгэнэ.
   2. Санхүүгийн урамшуулал ба туслах хэрэгслүүд:
      1. Төрийн байгаль орчны үйл ажиллагаатай холбоотой хэрэгсэл.
      2. шууд ба шууд бус аж ахуйн нэгжүүдийг төрийн урамшуулал.
      3. Харилцан өдөөх элементүүдтэй олон үйлдэлт системүүд бахарилцан санхүү (дахин байршуулахсистем, бохирдуулах зөвшөөрөл олгох журам).
   3. Эдийн засгийн сэдэл хөшүүрэг (бараа, бүтээгдэхүүн, бүтээгдэхүүний үнийн зохицуулалт):
      1. Үнийн ялгаа.
      2. Бүтээгдэхүүн, бүтээгдэхүүний татвар.
      3. Барьцааны систем.
2. Туслах (зохицуулалтгүй) гэсэн үг:
   1. Төвлөрөл, ялгаруулалтыг хязгаарлах стандарт ба норм-удирдамж.
   2. Нутаг дэвсгэрийн бүсчлэл, газар ашиглалтын төлөвлөгөө.
   3. Байгаль орчны зөрчлийн хариуцлага, байгаль орчныг бохирдуулсны улмаас учирсан хохирлыг нөхөх журам.
3. Холбогдох сангууд:
   1. захиргааны татвар;
   2. Сан бий болгох татвар, төлбөр (түр хугацаагаар).
   3. Байгаль орчны эрсдлийг заавал даатгалд хамруулах журам (аюултай ба хорт бодисын менежментийн чиглэлээр).

Украинд байгаль орчны төлөв байдал, байгалийн баялгийн ашиглалтыг сайжруулах нь зөвхөн эдгээр үйл явц, ялангуяа зах зээлийн харилцаа, эдийн засгийн эрх чөлөө, эдийн засгийн бүтцийн хариуцлагагүй байдал, эрх зүйн нигилизм үүсэх үйл явцад төрийн дэмжлэг, зохицуулалтаар л боломжтой юм. , энэ нь бизнес эрхлэгчдийн оюун санаанд ноёрхсон хэвээр байна.

Төрийн зохицуулалтын чухал хэрэгсэл бол 1995 онд үзэл баримтлалыг бий болгосон Байгаль орчныг хамгаалах, байгалийн нөөцийг зохистой ашиглах улсын хөтөлбөр байх ёстой.

Украин дахь энэхүү үзэл баримтлалын дагуу байгаль орчныг хамгаалах, байгалийн нөөцийг зохистой ашиглах стратегийн ерөнхий зорилго нь түүний орчин үеийн нийгэм, эдийн засгийн цогцолборыг хөгжүүлэх явдал бөгөөд үүний тулд эдийн засгийн ашиг сонирхол, байгаль орчны менежментийн хооронд зөрчилдөхгүй байх, байгаль орчны бүрэн бүтэн байдлыг хадгалах явдал юм. экосистем ба тогтвортой хөгжил. Ерөнхий зорилгод хүрэх зам нь хэд хэдэн стратегийн асуудлыг тууштай шийдвэрлэхэд хүргэдэг.

• Тухайн бүс нутаг бүрийн амьдрах орчны зохистой чанарыг тууштай хэрэгжүүлэх замаар одоогийн болон ирээдүй хойч үеийнхний байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах.
• Ургамал, амьтны генетикийн сангийн биосферийн тэнцвэрийг (орон нутгийн, бүс нутгийн болон дэлхийн түвшинд) шинэчлэх, хадгалах, түүнчлэн Украины нутаг дэвсгэрийн ландшафтын олон янз байдал.
• оновчтой, нэгдсэн хэрэглээбайгалийн нөөцУкраины чадавхи, байгалийн нөөцийг нөхөн сэргээх, хүмүүсийн сайн сайхан байдал, бие бялдар, оюун санааны хөгжлийг хангах ашиг сонирхлын үүднээс.
• Биосферийн бүрэн нийцтэй байдлыг хангах замаар Украины эдийн засгийг хөгжүүлэх асуудлыг тууштай шийдвэрлэх.
• Байгаль орчны хууль тогтоомжийн тогтолцоог бий болгох, түүнийг хэрэгжүүлэх үр дүнтэй механизмыг бүрдүүлэх.
• Захиргааны болон эдийн засгийн хөшүүргийг хослуулах зарчимд суурилсан байгаль орчны менежментийн зохицуулалтын шинэ механизмыг нэвтрүүлэх: байгаль орчныг бохирдуулсны төлбөрийг цуглуулах, байгалийн нөөцийг ашиглах.
• Байгаль орчны хууль тогтоомжийг зөрчсөн тохиолдолд захиргааны болон шийтгэлийн үр нөлөө мэдэгдэхүйц нэмэгдэж, байгаль орчны зөрчил, гэмт хэргээс урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээ авч байна.
• Украйн улсын болон түүний бие даасан бүс нутгийн бүтээмжийн хүчийг хөгжүүлэх шинэ үзэл баримтлал, схемийг боловсруулж, тэдгээрийн байгаль орчны чадавхийг харгалзан үзэх, хүнд үйлдвэрийн үндэсний эдийн засгийн бүтцийг мэдэгдэхүйц бууруулах.
• Украин, бүс нутаг, хотуудын байгаль орчны нөхцөл байдал, эдийн засгийг бүхэлд нь хөгжүүлэх хэтийн төлөвийн иж бүрэн дүн шинжилгээнд үндэслэн байгаль орчны хамгийн чухал хөтөлбөрүүдийг боловсруулах.
• Байгаль орчны ажлын хамгийн чухал тэргүүлэх чиглэлүүдийг тодорхойлох, үүнд:

а) Чернобылийн атомын цахилгаан станцад гарсан ослын үр дагаврыг арилгах;

б) Днеприйн экологийн байдал, ундны усны чанарын асуудлыг шийдвэрлэх;

в) Хар тэнгисийн усыг бохирдуулахаас урьдчилан сэргийлэх;

г) Донецк-Приднепровскийн бүс нутгийн хот, аж үйлдвэрийн төвүүдийн экологийн байдлыг тогтворжуулах;

д) үйлдвэрлэлийн хорт хаягдал, түүний дотор ахуйн хог хаягдлыг саармагжуулах, дахин боловсруулах, устгах.

• Энэ салбарын бүх хяналт, шалгалтын алба, аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагуудын холбогдох дэд хэсгүүдийн харилцан үйлчлэлийн талаар байгаль орчны хууль тогтоомжийг хязгаарлах төрийн хяналтын тогтолцоог үр дүнтэй ажиллуулах, боловсронгуй болгох.
• Байгаль орчныг хамгаалах байгууллагуудын холбогдох үйлчилгээнд зориулж орчин үеийн хяналтын хэмжилтийн төхөөрөмж, энэ төхөөрөмжтэй тоног төхөөрөмж үйлдвэрлэх ажлыг зохион байгуулах.
• Байгаль орчны бохирдлын эх үүсвэрийг хянах суурин болон хөдөлгөөнт техникийн станцын сүлжээг бий болгох.
• Байгаль орчны төлөв байдлын талаархи мэдээллийг цуглуулах, хуримтлуулах, боловсруулах ажлыг юуны өмнө одоо байгаа хяналтын системийн тооллого хийх замаар зохион байгуулах.
• Хамгийн их бохирдсон газар, бохирдлын гол эх үүсвэрийг тодорхойлох, үнэлэх.
• Украины Үндэсний Шинжлэх Ухааны Академийн хүрээлэн буй орчны асуудлыг шийдвэрлэхэд шинжлэх ухаан, техникийн нэгдсэн бодлогын үндсэн дээр эрдэм шинжилгээ, зураг төслийн баг, цэрэг-аж үйлдвэрийн цогцолборын аж ахуйн нэгж, байгууллагуудын шинжлэх ухаан, техникийн чадавхийг оролцуулах.
• Байгаль орчныг хамгаалах арга хэмжээг хэрэгжүүлэхэд чиглэсэн аж ахуйн нэгжүүдийн бүтээгдэхүүний тодорхой хэсэгт хөнгөлөлттэй татвар ногдуулах, байгаль орчинд ээлтэй, нөөцийг хэмнэх технологи, үйлдвэрлэлийн хэрэгсэл, цэвэрлэгээний төхөөрөмж, хяналтын төхөөрөмжийг хөгжүүлэх, хэрэгжүүлэхэд улсын хөнгөлөлттэй зээл олгох. байгаль орчны төлөв байдал, байгаль орчны барилга байгууламж барих.
• Байгаль орчныг хамгаалах арга хэмжээнд нэмэлт санхүүгийн эх үүсвэр бүрдүүлэх зорилгоор гадаадын хөрөнгийг хөнгөлөлттэй нөхцөлөөр татах.
• Хамгийн их бохирдолтой аж үйлдвэрийн төвүүдэд цэвэрлэх байгууламж барих ажлыг дуусгах.
• Орчин үеийн харилцаа холбооны хэрэгслийг өргөнөөр ашиглах байгаль орчны мэдээллийн системийг бий болгох.

Мөн энэ хөтөлбөрийн үзэл баримтлалд байгаль орчинд үзүүлэх сөрөг нөлөөллийн түвшин, түүнийг шинэчлэх чадвар хоорондын тэнцвэрт байдлыг хангахад чиглэсэн бусад цогц хөтөлбөрүүдийг боловсруулж хэрэгжүүлэхээр тусгасан.

Энэ үе шатны гол ажлууд нь:

• Байгаль орчны урьдчилсан төлөвийг боловсруулах, байгаль орчны мэдээллийг цуглуулах, системчлэх, оновчтой болгох, дүн шинжилгээ хийх төрийн тогтолцоог бий болгох, байгаль орчны үйл ажиллагааны автомат удирдлагын тогтолцоог бий болгох.
• Байгаль орчны өндөр (Европын түвшинд) дүрэм журам, байгаль орчны чанарын стандартыг хянаж, бий болгох, шинжлэх ухаан, технологийн ололтод тулгуурлан байгаль орчны хяналтын арга барилыг боловсронгуй болгох, байгаль орчны аюулгүй байдлын шаардлагын тэргүүлэх чиглэлийг хүлээн зөвшөөрөх.
• Ундны ус цэвэршүүлэх асуудлыг дэлхийн жишигт хүргэх, шугам сүлжээг өргөтгөх, хот суурин газрын ариутгах татуургын байгууламжийн цэвэрлэх байгууламжийн хүчин чадал, үр ашгийг нэмэгдүүлэх.
• Аж үйлдвэрийн аж ахуйн нэгж, байгаль орчинд аюултай бусад байгууламжийн ариун цэврийн хамгаалалтын бүсэд амьдарч буй хүмүүсийг үе шаттайгаар нүүлгэн шилжүүлэх.
• Байгаль орчныг хамгаалах, байгалийн нөхөн сэргээгдэх нөөцийг зохистой ашиглах, нөхөн сэргээх, хог хаягдлыг саармагжуулах, ашиглах шинэ технологи нэвтрүүлэх, байгаль орчинд ээлтэй эрчим хүчний эх үүсвэр, шинэ материалыг бий болгох нэгдсэн шийдэлд үндэслэн материаллаг үйлдвэрлэлийг экологижуулах.
• Экологи, нийгэм, байгаль, техникийн шинжлэх ухааны ололт амжилт, хүрээлэн буй орчны төлөв байдлыг урьдчилан таамаглах хосолсон отолт дээр нийгмийн экологи, эдийн засаг, нийгмийн ашиг сонирхлыг уялдуулах нь шинжлэх ухааны үндэслэлтэй юм.
• Байгаль орчинд бохирдуулагч бодисыг хаях, ялгаруулах эрхийг тогтоосон хязгаарт багтаан худалдан авах, худалдах зах зээлийг бий болгох.
• Хөдөө аж ахуйд хөрс хамгаалах үндсэн дээр хөрсний үржил шимийг сэргээх, эвдэрсэн газрыг нөхөн сэргээх, нөхөн сэргээх замаар газар ашиглалтыг зохион байгуулаххөдөө аж ахуйн эргэлт үерт автсан, давсархаг газар, ургамал хамгаалал, өсөлтийг өдөөгч биологийн аргыг голчлон ашиглахад шилжих.

Цаашид байгалийн баялгийн ашиглалтын төрийн удирдлагын тогтолцоог бий болгох, байгаль орчинд хүний ​​үйл ажиллагааны нөлөөллийн зохицуулалтыг нийгмийн ерөнхий хөгжлийг зохицуулах салшгүй хэсэг болгон бүрдүүлэхээр төлөвлөж байна.

Энд байгаа гол ажлууд нь:

• Байгаль орчны улсын хяналтын тогтолцоог цаашид хөгжүүлэх, байгаль орчинд үзүүлэх сөрөг нөлөөллийг урьдчилан таамаглах, онцгой байдлын үед авах арга хэмжээг төлөвлөх, үйл явдлыг хөгжүүлэх үнэлгээ, хувилбарт үндэслэнэ.
• Байгалийн нөөц, үйлдвэрлэлийн хүчийг удирдах автоматжуулсан технологийг нэвтрүүлэх ажлыг бий болгох.
• Томоохон аж үйлдвэрийн хотуудыг хөгжүүлэх, тэднийг хүн амьдрах таатай нөхцөлөөр хангах асуудлыг шийдвэрлэх.
• Сүүлийн үеийн технологид тулгуурлан байгаль орчныг сайжруулах хэрэгцээ шаардлагад тулгуурлан эдийн засгийг ногоон болгох, үндэсний эдийн засгийг чиглүүлэх.

Төрийн зохицуулалтын хөшүүрэг нь байгалийн баялгийн кадастр - хууль тогтоогчоос баталсан баримт бичгүүд бөгөөд тэдгээрийг зохистой ашиглах, хамгаалах зорилгоор орон нутгийн засаг захиргаа, аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагуудад байгалийн баялгийн төлөв байдлын талаархи мэдээллээр хангах, эрх зүй, эдийн засгийн харилцааг зохицуулах, ашиглах үндэслэл хураамж.

Украинд аль хэдийн мэдэгдэж байгаа, батлагдсан байгалийн баялгийн кадастрын дотроос бид газрын эрх зүйн дэглэм, газрын ангилал, мэдэгдэл, чанарын шинж чанарын дагуу өмчлөгч, газар ашиглагчдын хооронд хуваарилах баримт бичгүүдийг агуулсан Газрын нөөцийн кадастртай. газрын үнэ цэнэ.

Улсын газрын кадастрын хэрэгжилтийгбайр зүйн болон геодезийн, газрын тоо хэмжээ, чанарыг харгалзан зураг зүй, хөрс, геоботаникийн болон бусад судалгаа, хайгуул хийх, газар өмчлөх, ашиглах, газар түрээслэх гэрээг бүртгэх,сайн сайхан газрын эдийн засгийн үнэлгээ.

Улсын газрын кадастрын бүртгэлийг улс, бүгд найрамдах улсын болон орон нутгийн төсвийн зардлаар явуулдаг.

Улсын нягтлан бодох бүртгэлд байгаль орчны төлөв байдалд сөргөөр нөлөөлж буй эсвэл нөлөөлж болзошгүй объект, байгаль орчинд орж буй хорт бодисын төрөл, хэмжээ, түүнд үзүүлэх хортой физик нөлөөний төрөл, хэмжээ хамаарна.

Аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагууд байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр анхан шатны нягтлан бодох бүртгэлийг явуулж, холбогдох мэдээллийг энэ салбарын улсын бүртгэл хөтлөгч байгууллагад үнэ төлбөргүй өгдөг.

Төрийн зохицуулалтын чухал хөшүүрэг бол эдийн засгийн мэдлэг юм. Украинд улсын, олон нийтийн болон бусад төрлийн байгаль орчны шинжилгээ хийдэг. Хууль тогтоох, хөрөнгө оруулалт, менежмент, эдийн засаг болон бусад үйл ажиллагааны явцад байгаль орчны хяналт шалгалтыг заавал хийх ёстой.

Экологийн шинжээч нь дараахь зүйлд хамаарна.

• бүтээмжийн хүчийг хөгжүүлэх, байршуулах, үндэсний эдийн засгийн салбарыг хөгжүүлэх схемийн төсөл, суурин газрын ерөнхий төлөвлөгөө, бүс нутгийн төлөвлөлтийн схем, төлөвлөлтийн өмнөх болон төслийн өмнөх бусад баримт бичгийн төсөл;
• ТЭЗҮ, тооцоо, өмчлөл, харьяалал харгалзахгүйгээр байгаль орчны төлөв байдалд сөргөөр нөлөөлж болзошгүй цэргийн байгууламж, одоо байгаа үйлдвэр, бусад байгууламжийг шинээр барих, сэргээн засварлах (өргөтгөх, техникийн дахин тоноглох) төсөл.
• байгаль орчинд сөрөг нөлөө үзүүлж болзошгүй аж ахуйн үйл ажиллагааг зохицуулах заавар-арга зүйн болон норматив-техникийн акт, баримт бичгийн төсөл;
• шинэ тоног төхөөрөмж, технологи, материал, бодис, тэр дундаа гадаадаас импортолсон материалыг бий болгох баримт бичиг;
• хэрэгжүүлэх нь байгаль орчны аюулгүй байдлын стандартыг зөрчиж, байгаль орчинд сөрөг нөлөө үзүүлэхэд хүргэж болзошгүй орон нутгийн болон улсын ач холбогдолтой эдийн засгийн шийдвэр.

Байгаль орчныг хамгаалах зохицуулалтын нэг нь стандартчилал, зохицуулалт юм. Эдгээр нь байгаль орчныг хамгаалах, байгалийн нөөцийг ашиглах, байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангахтай холбоотой заавал дагаж мөрдөх хэм хэмжээ, дүрэм, шаардлагыг тогтоох зорилгоор хийгддэг.

Байгаль орчныг хамгаалах төрийн стандарт нь заавал байх ёстой бөгөөд холбогдох нэр томьёо, байгалийн нөөцийг ашиглах, хамгаалах дүрэм (дэглэм), байгаль орчны төлөв байдалд хяналт тавих арга, байгаль орчны бохирдлоос хүнд үзүүлэх хортой нөлөөллөөс урьдчилан сэргийлэх шаардлагыг агуулна. эрүүл мэнд болон бусад.байгалийг хамгаалах, байгалийн нөөцийг ашиглахтай холбоотой асуудал.

Байгаль орчныг хамгаалах зохицуулалтыг байгаль орчны стандартын тогтолцоогоор хангадаг. Байгаль орчны стандартын тогтолцоонд дараахь зүйлс орно.

а) байгаль орчны аюулгүй байдлын стандартууд (байгалийн орчинд бохирдуулагч бодисын зөвшөөрөгдөх дээд хэмжээ, байгаль орчинд үзүүлэх акустик, цахилгаан соронзон, цацраг болон бусад хортой нөлөөллийн зөвшөөрөгдөх дээд хэмжээ, хүнсний бүтээгдэхүүн дэх хортой бодисын зөвшөөрөгдөх дээд хэмжээ);

б) байгаль орчинд бохирдуулах химийн бодисын ялгаралт, хаягдлын зөвшөөрөгдөх дээд хэмжээ, физик, биологийн хүчин зүйлийн хортой нөлөөллийн түвшин.

Байгаль орчны дүрэм журам, стандартууд нь байгаль орчин, хүний ​​эрүүл мэндийг бохирдлын сөрөг нөлөөллөөс хамгаалах шаардлагыг хангасан байх ёстой.

Шаардлагатай бол амралтын газар, эрүүл мэндийг сайжруулах, амралт зугаалгын газар болон бусад тусдаа бүсэд бохирдуулагч бодисын зөвшөөрөгдөх дээд хэмжээ болон байгаль орчинд үзүүлэх бусад хортой нөлөөллийн илүү хатуу стандартыг тогтоож болно.

Байгаль орчны стандартыг Украины Байгаль орчныг хамгаалах, цөмийн аюулгүй байдлын яам, Украины Эрүүл мэндийн яам болон бусад эрх бүхий төрийн байгууллагууд боловсруулж, хэрэгжүүлдэг.

Төрийн зохицуулалтын гол хөшүүргүүдэд байгаль орчны даатгал орно; байгаль орчны үйлдвэрлэлийн үндсэн хөрөнгийн элэгдлийн хэмжээг нэмэгдүүлэх; байгаль орчны нэгдсэн менежментийн гэрээ; байгаль орчны байгууламжийг түрээслэх, шилжүүлэх, байнга ашиглах гэх мэт.

Одоогийн байдлаар байгаль орчны даатгал өргөн тархсан. Энэ нь учирсан хохирлын тодорхой хэсгийг нөхөх боломжийг олгож, байгаль орчныг хамгаалах арга хэмжээний санхүүжилтийн нэмэлт эх үүсвэрийг бий болгож байна. Байгаль орчны даатгал нь гэнэтийн ослын улмаас хүрээлэн буй орчныг бохирдуулж, үндсэн хөрөнгийн чанар, хүн амын эрүүл мэнд, хөдөө аж ахуй, ойн аж ахуйн бүтээмж муудаж, амралт зугаалгын нөөцийн ашиг тус буурах зэрэгт учирсан хохирлыг хохирол гэж үздэг.

Украинд байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр удирдах байгууллагуудын тогтолцоо байдаг - эдгээр нь тухайн чиглэлээр зохион байгуулалтын заавар, зохицуулалт, зөвлөх, зохион байгуулалтын шинжээч, хяналт болон бусад чиг үүргийг хэрэгжүүлэх эрх бүхий хууль ёсны бие даасан төр, өөрөө удирдах болон төрийн байгууллагууд юм. байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах, байгалийн нөөцийг үр ашигтай ашиглах, хүрээлэн буй орчныг хамгаалах.

Байгаль орчныг хамгаалах салбарын удирдлагын тогтолцоонд дараахь зүйлс орно.

I. Төрийн ерөнхий захиргааны байгууллага

1. Төрийн гүйцэтгэх төв байгууллага:

• Украины Сайд нарын танхим;
• Техногенийн байгаль орчны аюулгүй байдал, онцгой байдлын асуудал эрхэлсэн Засгийн газрын байнгын хороо;
• Үндэсний аюулгүй байдлын зөвлөл.

2. Крымын Автономит Бүгд Найрамдах Улсын төрийн гүйцэтгэх байгууллагууд:

- Крымын Автономит Бүгд Найрамдах Улсын Засгийн газар.

3. Орон нутгийн төрийн гүйцэтгэх эрх мэдлийн байгууллага:

• бүс нутгийн төрийн захиргааны байгууллагууд;
• Киев хотын төрийн захиргаа;
• Севастополь хотын захиргаа;
• дүүргийн төрийн захиргааны байгууллагууд;
• Киев хотын дүүргийн төрийн захиргааны байгууллагууд;
• севастополь хотын дүүргийн төрийн захиргааны байгууллагууд;

1. Төрийн тусгай захиргааны байгууллагууд
   1. Экологийн салбарын дээд удирдлага, хяналтын байгууллагууд:

• Украины Экологи, байгалийн нөөцийн яам;
• Украины Эрүүл мэндийн яам.
  1. Онцгойнөөцийн менежмент:
• Украины Газрын нөөцийн улсын хороо;
• Украины Усны менежментийн улсын хороо;
• Украины Хөдөлмөр, нийгмийн бодлогын яам;
• Украины Ойн улсын хороо.
  1. Мэргэшсэн функциональ удирдлагын байгууллагууд:
• Украины Онцгой байдлын яам, Чернобылийн гамшгийн үр дагавраас хүн амыг хамгаалах;
• Украины Дотоод хэргийн яам;
• Украины Стандартчилал, хэмжил зүй, баталгаажуулалтын улсын хороо.
  1. Мэргэшсэн салбар удирдлагын байгууллагууд:
• Украины Түлш, эрчим хүчний яам

1. Орон нутгийн засаг захиргаа

1. Төрийн захиргааны байгууллагууд
   1. Украины байгаль хамгаалах нийгэмлэг;
   2. Украины Экологийн Шинжлэх Ухааны Академи;
   3. Украины экологийн нийгэмлэг "Ногоон ертөнц";
   4. Үндэсний экологийн төв;
   5. Украины экологийн сан.

Украины Дээд Рада болон Сайд нарын танхим байгаль орчны менежментийн тогтолцоог боловсронгуй болгохтой холбоотой зарим хууль, тогтоолыг аль хэдийн баталжээ. Үүнд: “Байгаль орчныг хамгаалах тухай” хууль (1991 онд), “Амьтны тухай” хууль (1993 онд), “Загас, хөхтөн амьтан, усны үнэт зүйлийн нөөцийн хамгаалалтыг бэхжүүлэх тухай” тогтоолууд юм.нуруугүй болон усны ургамал", "Байгалийг хамгаалах тухай хууль тогтоомж зөрчсөн тохиолдолд аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагын үйл ажиллагааг хязгаарлах, түр хугацаагаар хориглох, зогсоох журам", "Төлбөр тогтоох, төлбөр авах журмын тухай" байгаль орчныг бохирдуулсны төлөө”, “БОНХАЖЯ-ны Экологийн хяналтын улсын байцаагчийг байгуулах тухай”.

Украины Ерөнхийлөгч дээрх асуудлын талаар, тухайлбал: "Днепр хотын экологийн байдал, ундны усны чанарыг сайжруулах ажлыг зохион байгуулах арга хэмжээний тухай", "Чернобылийн гамшгийн үр дагаврыг арилгах нэмэлт арга хэмжээний тухай" зарлиг гаргав. ”.

Байгаль орчныг хамгаалах харилцааг зохицуулах төрийн байгууллагууд дараахь бүрэн эрхийг авсан.

Украины Дээд Рада:

• байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр төрөөс баримтлах бодлогын үндсэн чиглэлийг тодорхойлдог;
• байгаль орчныг хамгаалах улсын хөтөлбөрийг баталдаг;
• байгаль орчныг хамгаалах салбарын харилцааг зохицуулах эрх зүйн үндсийг тодорхойлдог;
• байгаль орчныг хамгаалах тухай хууль тогтоомж зөрчсөн тохиолдолд аж ахуйн нэгж, байгууламжийн үйл ажиллагааг зогсоох шийдвэр гаргадаг;
• Ардын депутатуудын Зөвлөлийн бүрэн эрх, байгаль орчныг хамгаалах, байгалийн нөөцийг ашиглах, байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах чиглэлээр удирдах байгууллагуудыг зохион байгуулах, ажиллуулах журмыг тодорхойлдог;
• Онцгой байдлын бүсийн эрх зүйн дэглэмийг тогтоож, бүгд найрамдах улсын нутаг дэвсгэрт ийм бүсийг зарлаж, нөлөөлөлд өртсөн иргэдийн статусыг тодорхойлдог.

Крымын Автономит Бүгд Найрамдах Улсын Дээд Рада:

• байгаль орчныг хамгаалах, байгалийн нөөцийг ашиглах чиглэлээр удирдлагын байгууллагын зохион байгуулалт, үйл ажиллагааны журмыг тодорхойлдог;
• байгаль орчныг хамгаалах, байгалийн баялгийг зохистой ашиглах чиглэлээр ард түмний депутатуудын Зөвлөлийн бүрэн эрхийг тодорхойлдог;
• Украины байгаль орчны бодлогыг хэрэгжүүлэх, иргэдийн байгаль орчны эрхийг хангах;
• байгаль орчны хөтөлбөрийг баталдаг;
• хүрээлэн буй орчны судалгааг зохион байгуулдаг;
• төсвөөс гадуурх, нөөц, түүний дотор гадаад валют, хөтөлбөрийг санхүүжүүлэх болон байгаль орчныг хамгаалах бусад арга хэмжээний хөрөнгийг бий болгож, статусыг тодорхойлдог;
• тусгай хамгаалалтад авах нутаг дэвсгэр, объектыг тогтоох асуудлыг шийдвэрлэдэг;
• байгаль орчныг хамгаалах тухай хууль тогтоомжийг зөрчсөн тохиолдолд аж ахуйн нэгжийн үйл ажиллагааг зогсоох;
• шаардлагатай бол Украины нутаг дэвсгэрт хүчин төгөлдөр мөрдөгдөж буй стандартаас өндөр байгаль орчны аюулгүй байдлын стандартыг тогтооно.

Украины Сайд нарын танхим:

• Украины Дээд Радагаас тодорхойлсон байгаль орчны бодлогыг хэрэгжүүлдэг;
• улсын бүгд найрамдах, улс хоорондын болон бүс нутгийн байгаль орчны хөтөлбөрийг боловсруулах;
• Украины яам, газар, бусад байгууллага, байгууллагуудын байгаль орчны асуудлаарх үйл ажиллагааг зохицуулдаг;
• байгаль орчны стандартыг боловсруулах, батлах, байгалийн нөөцийг ашиглах хязгаарлалт, байгаль орчинд бохирдуулах бодисын ялгаралт, хаягдал, хог хаягдлыг булшлах (хадгалах) журмыг тодорхойлдог;
• байгалийн баялгийг ашиглах, байгаль орчныг бохирдуулах, хог хаягдлыг булшлах (хадгалах), байгаль орчинд үзүүлэх бусад төрлийн хортой нөлөөллийн төлбөрийн журам, хэмжээг тогтоох;
• талаар шийдвэр гаргадагангилал улсын байгалийн нөөцийн сангийн шинэ объектуудыг зохион байгуулах;
• Иргэдэд байгаль орчны боловсрол олгох, байгаль орчны боловсрол олгох ажлыг зохион байгуулдаг;
• аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллага (өмчийн хэлбэр, харьяалал харгалзахгүйгээр) байгаль орчны тухай хууль тогтоомж зөрчсөн тохиолдолд үйл ажиллагааг нь зогсоох, зогсоох шийдвэр гаргадаг.

Украины Экологи, байгалийн нөөцийн яам, түүний орон нутгийн эрх баригчид:

• улс орныхоо байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр нэгдсэн удирдлагаар хангах, байгаль орчныг хамгаалах, байгалийн нөөцийг ашиглах шинжлэх ухаан, техникийн нэгдсэн бодлого явуулах, энэ салбарын яам, газар, аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагын үйл ажиллагааг уялдуулан зохицуулах;
• газар, газрын хэвлий, гадаргын болон гүний ус, агаар мандлын агаар, ой болон бусад ургамал, ан амьтан, далайн орчин, байгалийн нөөц, эх газрын тавиур, эдийн засгийн онцгой (далайн) бүсийн ашиглалт, хамгаалалтад төрийн хяналтыг хэрэгжүүлэх. улсын, түүнчлэн байгаль орчны аюулгүй байдлын стандартыг хянах;
• байгаль орчны мэдээллийн улсын системийн ажиллагааг хангах;
• байгалийн нөөцийг ашиглах зохицуулалт, байгаль орчныг бохирдол, бусад хортой нөлөөллөөс хамгаалах норм, дүрэм батлах, стандарт боловсруулахад оролцох;
• улсын экологийн шинжилгээ хийх;
• яам, газар, аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагаас өгсөн үүрэг даалгавраа биелүүлэхэд шаардлагатай мэдээллийг үнэ төлбөргүй авах;
• Украины хууль тогтоомжийн дагуу үйлдвэрлэлийн, ахуйн болон бусад хог хаягдлыг булшлах (хадгалах), байгаль орчинд хортой бодис хаях, байгалийн нөөцийг тусгайлан ашиглах зөвшөөрөл олгох;
• үйл ажиллагаа нь байгаль орчныг хамгаалах тухай хууль тогтоомж, байгалийн нөөц ашиглах зөвшөөрлийг зөрчиж, тогтоосон хэмжээнээс хэтрүүлэн явуулсан бол харьяалал, өмчийн хэлбэрээс үл хамааран аж ахуйн нэгж, байгууламжийн үйл ажиллагааг хязгаарлах, зогсоох. бохирдуулагч бодисын ялгаралт, ялгаралтын хязгаарлалт;
• байгаль орчныг хамгаалах тухай хууль тогтоомж зөрчсөний улмаас учирсан хохирол, хохирлыг нөхөн төлүүлэхээр нэхэмжлэл гаргах;
• байгаль орчныг хамгаалах, байгалийн баялгийг ашиглах чиглэлээр захиргааны зөрчлийн хэрэг хянан шийдвэрлэх тухай протокол боловсруулж, хэлэлцэх;
• байгалийн нөөц газарт хяналт тавих, Украины Улаан номыг хөтлөх;
• байгаль орчныг хамгаалах, байгалийн нөөцийг ашиглах чиглэлээр төрийн тусгай эрх бүхий бусад байгууллагын ажлыг зохицуулах;
• байгаль орчныг хамгаалах асуудлаар олон улсын хамтын ажиллагаа явуулах, энэ салбарын олон улсын туршлагыг судлах, нэгтгэх, түгээн дэлгэрүүлэх, байгаль орчныг хамгаалах олон улсын гэрээгээр Украины хүлээсэн үүргийн биелэлтийг хангах.

Ардын депутатуудын орон нутгийн зөвлөл:

• Украины байгаль орчны бодлогыг хэрэгжүүлэх, иргэдийн байгаль орчны эрхийг хангах;
• байгаль орчны шаардлагыг харгалзан аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагын харьяаллын нутаг дэвсгэрт байрлуулахыг зөвшөөрөх;
• байгаль орчны шаардлага, суурин газрын төлөвлөлт, бүтээн байгуулалтын төсөл, тэдгээрийн ерөнхий төлөвлөгөө, үйлдвэрийн нэгжийн схемийг харгалзан батлах;
• орон нутгийн ач холбогдол бүхий байгалийн баялгийг тусад нь тусгайлан ашиглах зөвшөөрөл олгох, хүчингүй болгох;
• орон нутгийн байгаль орчны хөтөлбөр батлах;
• байгаль орчны судалгааг зохион байгуулах;
• төсвөөс гадуурх, нөөц, түүний дотор валют, хөтөлбөрийг санхүүжүүлэх болон байгаль орчныг хамгаалах бусад арга хэмжээний хөрөнгийг бий болгож, статусыг тодорхойлох;
• шаардлагатай бол байгаль орчны хяналт шалгалтыг зохион байгуулах;
• байгаль орчны төлөв байдлын талаар хүн амд мэдээлэх;
• ослын байгаль орчны үр дагаврыг арилгах ажлыг зохион байгуулах, энэ ажилд аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллага (харьяалал, өмчийн хэлбэрээс үл хамааран) болон хувь хүнийг татан оролцуулах;
• орон нутгийн ач холбогдол бүхий байгалийн нөөцийн сангийн нутаг дэвсгэр, объект болон тусгай хамгаалалтад авах бусад нутаг дэвсгэрийг зохион байгуулах асуудлыг шийдвэрлэх;
• байгаль орчныг хамгаалах тухай хууль тогтоомжийн хэрэгжилтэд хяналт тавих;
• байгаль орчныг хамгаалах тухай хууль тогтоомжийг зөрчсөн тохиолдолд орон нутгийн харьяаллын дагуу аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагын аж ахуйн үйл ажиллагааг зогсоох, түүнчлэн Зөвлөлийн харьяанд байдаггүй аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагын үйл ажиллагааг хязгаарлах, зогсоох (түр хугацаагаар) ;
• Ардын депутатуудын орон нутгийн зөвлөлийн нутаг дэвсгэрт байгаль орчныг хамгаалах, байгалийн баялгийг ашиглах чиглэлээр холбогдох тусгай эрх бүхий төрийн удирдах байгууллагын үйл ажиллагааг зохицуулах.

Ардын депутатуудын орон нутгийн зөвлөлийн гүйцэтгэх болон захирамжийн байгууллагууд:

• холбогдох ардын депутатуудын зөвлөлийн шийдвэрийг хэрэгжүүлэх;
• өмчийн хэлбэр, харьяалал харгалзахгүйгээр нутгийн Ардын депутатуудын зөвлөлийн нутаг дэвсгэрт байрлах орон нутгийн засаг захиргаа, аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагын үйл ажиллагааг зохицуулах;
• орон нутгийн байгаль орчны хөтөлбөрийг боловсруулах ажлыг зохион байгуулах;
• байгаль орчныг бохирдуулсны, хог хаягдлыг булшлахад (хадгалахад) төлөх төлбөрийн журам, төлбөрийн хэмжээг тогтоох;
• аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагад улсын ач холбогдол бүхий нөөцөөс бусад байгалийн баялгийг ашиглах хязгаарлалт, байгалийн баялгийг бохирдуулахад хүргэдэг ялгаралт, ялгаралтыг эс тооцвол байгаль орчинд бохирдуулагч бодис ялгаруулах, ялгаруулах хязгаарлалтыг батлах. Бүгд найрамдах улсын ач холбогдолтой буюу энэ Ардын депутатуудын зөвлөлийн нутаг дэвсгэрээс гадуурх байгаль орчин;
• нутаг дэвсгэртээ үйлдвэр, ахуйн болон бусад хог хаягдлыг цуглуулах, боловсруулах, дахин боловсруулах, устгах ажлыг зохион байгуулах;
• байгаль орчныг хамгаалах, байгалийн баялгийг ашиглах чиглэлээр орон нутгийн төсвийн бус хөрөнгийг бүрдүүлэх, ашиглах;
• байгаль орчныг хамгаалах, байгалийн баялгийг ашиглах талаар аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагын одоогийн болон хэтийн төлөвлөгөөг уялдуулах;
• байгаль орчны төлөв байдал, хүн амын өвчлөлийн талаар аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллага, хүн амд системтэй, шуурхай мэдээлэх;
• Иргэдэд байгаль орчны боловсрол олгох, байгаль орчны боловсрол олгох ажлыг зохион байгуулах;
• орон нутгийн ач холбогдол бүхий байгалийн нөөцийн сангийн нутаг дэвсгэр, объектыг зохион байгуулах асуудлыг шийдвэрлэх.

Байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр төрийн удирдлагыг Украины хууль тогтоомжийн дагуу бүртгүүлсэн дүрэмд заасан бол олон нийтийн холбоод явуулдаг.

Байгаль орчны олон нийтийн холбоо дараахь эрхтэй.

• байгаль орчны хөтөлбөр боловсруулах, дэмжих;
• Ардын депутатуудын орон нутгийн зөвлөлтэй тохиролцсоны дагуу байгаль хамгаалах олон нийтийн санг бүрдүүлэх; өөрийн хөрөнгө, олон нийтийн нийгэмлэгийн гишүүдийн сайн дурын хөдөлмөрийн оролцоотойгоор байгалийн баялгийг хамгаалах, нөхөн сэргээх, хүрээлэн буй орчны төлөв байдлыг хадгалах, сайжруулах ажлыг хийх;
• байгаль орчныг хамгаалах төлөвлөгөө, арга хэмжээний аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагуудын хэрэгжилтэд төрийн тусгай эрх бүхий байгууллагаас хяналт шалгалт явуулахад оролцох;
• байгаль орчны олон нийтийн хяналт шалгалт хийж, дүнг нийтэлж, шийдвэр гаргах эрх бүхий байгууллагад шилжүүлэх;
• хүрээлэн буй орчны төлөв байдал, түүнийг бохирдуулж буй эх үүсвэр, байгаль орчныг хамгаалах хөтөлбөр, арга хэмжээний талаарх мэдээллийг тогтоосон журмын дагуу хүлээн авах;
• байгаль хамгаалах, байгалийн баялгийг ашиглах, байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах асуудлаар ард нийтийн санал асуулга явуулах талаар санаачилга гаргах;
• байгалийн нөөцийн сангийн нутаг дэвсгэр, объектын зохион байгуулалтын талаар холбогдох байгууллагад санал хүргүүлэх.

Байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр удирдлагын зорилго нь хууль тогтоомжийг хэрэгжүүлэх, байгаль орчны аюулгүй байдлын шаардлагыг хангахад хяналт тавих, байгалийн нөөцийг ашиглах үр дүнтэй, цогц арга хэмжээг хэрэгжүүлэх, төрийн болон олон нийтийн байгууллагын үйл ажиллагааны уялдаа холбоог хангах явдал юм. .

Хяналтанд Байгаль орчныг хамгаалахулс орнуудад албан ёсны болон олон нийтийн байгууллага, хууль тогтоох болон гүйцэтгэх эрх мэдэлтнүүд оролцдог. Зураг дээр. 5.1-д байгаль орчны аюулгүй байдлыг хариуцдаг гүйцэтгэх байгууллагуудыг харуулав.

Албан ёсны түвшинд байгаль орчныг хамгаалах үйл ажиллагааг зохицуулах ажлыг байгалийн нөөц, байгаль орчныг хамгаалах гэсэн хоёр яаманд даалгадаг. Тэдний чиг үүрэг нь тусгай зөвшөөрөл олгох, хязгаарлах үйл ажиллагаа, геосферийн бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн төлөв байдалд хяналт тавих, байгаль орчны шаардлагыг хангах явдал юм.

Эрүүл мэндийн яам удирдлагын тогтолцоонд шууд бусаар оролцдог. Үүний үүрэг бол нутаг дэвсгэрийн геосферийн эрүүл ахуйн зохистой байдлыг хангах, түүний дотор янз бүрийн халдварын эрсдэлээс урьдчилан сэргийлэх нөхцлийг бүрдүүлэх явдал юм.

Яамдтай төстэй үйлчилгээ нь нутаг дэвсгэрийн гүйцэтгэх засаглалын бүтцэд багтдаг. Эдгээр нь холбооны болон орон нутгийн эрх баригчид юм.

Салбар яамд нь орон нутгийн салбар нэгжээрээ дамжуулан харьяа үйлдвэр, үйлдвэр, бусад аж ахуйн нэгжийн байгаль орчныг зохицуулдаг.

Үйлдвэрлэлийн байгууламжийн түвшинд хүрээлэн буй орчны экологийн төлөв байдалд хяналт тавих ажлыг аж ахуйн нэгжийн захирлуудад даалгадаг. Эдгээрт үйлдвэрлэлийн болон байгаль орчны аюулгүй байдлын хэлтэс багтдаг. Тэд цэвэрлэх байгууламж, байгууламжийн үр ашгийг хариуцдаг бөгөөд эцсийн дүндээ үйл явцын ялгарлын үйл ажиллагаа, хүрээлэн буй орчны бохирдлын түвшинг хариуцдаг.

Байгаль орчныг хамгаалах тэмцэлд олон нийтийн байгууллагууд идэвхтэй оролцож байна. Илүү олон хүмүүс сонирхож байна

Цагаан будаа. 5.1. Байгаль орчны менежментийн зохион байгуулалтын схем

(Онцгой байдлын яам - Онцгой байдлын яам; МНР - Байгалийн нөөцийн яам; SCEP - Байгаль орчныг хамгаалах улсын хороо; PR - Байгалийн нөөц)

экологи, хүрээлэн буй орчны агаар, ус, хөрсний төлөв байдал.

Ардчилал тогтсон орнуудад "хэрэглэгчийн оролцоо" нь удирдлагын шийдвэрт нөлөөлөх боломжийг нийгэмд олгодог. Улстөрчид, албан тушаалтнууд хүн амын саналтай тооцохоос өөр аргагүйд хүрч байна. Нийгэмд гарч байгаа байгаль орчны хурц зөрчилдөөнийг хуулийн дагуу зохицуулахыг хичээж байна.

Нутаг дэвсгэрийн эрх баригчид оршин суугчдын оролцооны шинэ хэлбэрийг хайж байна.

хот төлөвлөлтаажмаар ардчилсан болж байна. Гэхдээ энэ нь байгаль орчны бодлогыг бүрдүүлэхэд төрийн байгууллагууд тэргүүлэх үүрэг гүйцэтгэдэг гэсэн үг биш юм.

Барууны орнуудын эрх баригчид ус, агаарын бохирдолтой тэмцэх, хот суурин газар, хөдөө аж ахуйн салбарт пестицид ашиглах зэрэг олон нийтийн сонирхол нэмэгдэж байгааг харгалзан үзэх боломжийг олж авч байна. ашигт малтмалаас бусад байгалийн баялгийг хамтын ашиглах эрхийг хүлээн зөвшөөрнө.

Орос улс ардчиллын тийм хэмжээнд хараахан хүрээгүй байна. Тус улсад байгаль хамгаалах олон нийтийн байгууллагууд шинээр төрж байна. Тэд цөөхөн хэдий ч байгалийн баялгийн менежментэд оролцохыг хичээдэг. Greenpeace-ийн Орос дахь салбар ажилладаг. "Кедр" олон нийтийн байгууллага болон бага зэрэг танигдсан бусад хүмүүс бий болсон.

Байгаль орчныг хамгаалах арга хэмжээний төрийн удирдлага нь бүхэл бүтэн улсын эдийн засгийн удирдлагын тогтолцоонд багтдаг. Энэ нь ОХУ-ын Үндсэн хуулийн дагуу зохион байгуулагдсан бөгөөд 1991 оны 12-р сарын 19-ний өдрийн "Байгаль орчныг хамгаалах тухай" ОХУ-ын хуульд үндэслэсэн болно.

Байгаль орчны үйл ажиллагааг зохицуулдаг салбар нэгжүүд нь хууль тогтоох, гүйцэтгэх, шүүх эрх мэдэлд байдаг.

Төрийн Думд Экологи, байгалийн нөөцийг зохистой ашиглах хороо байдаг. Төлөөлөгчдийн засгийн газрын бүрэн эрхэд байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр төрөөс баримтлах бодлогыг тодорхойлох, байгаль орчныг хамгаалах төрийн хөтөлбөр батлах, орон нутгийн төлөөллийн байгууллагын бүрэн эрхийг тодорхойлох гэх мэт орно.

Гүйцэтгэх эрх мэдлийн бүтцэд байгалийн менежментийн янз бүрийн чиглэлээр удирдлага, хяналтыг хэрэгжүүлдэг нэлээд олон байгууллага байдаг.

ОХУ-ын Аюулгүй байдлын зөвлөлийн дэргэд Байгаль орчны аюулгүй байдлын салбар хоорондын комисс ажилладаг.

Байгаль орчны чиг үүргийг (нэг эсвэл өөр хэмжээгээр) дараахь байдлаар гүйцэтгэдэг.

ОХУ-ын Байгалийн нөөцийн яам, 1996 онд татан буугдсан хоёр хорооны үндсэн дээр байгуулагдсан: ОХУ-ын Усны менежментийн хороо, ОХУ-ын Геологи, газрын хэвлийн ашиглалтын хороо;

ОХУ-ын Холбооны ойн алба (Рослесхоз).

ОХУ-ын Газрын нөөц, газар зохион байгуулалтын улсын хороо (Госкомзем);

ОХУ-ын Стандартчилал, хэмжил зүй, баталгаажуулалтын улсын хороо (Госстандарт);

ОХУ-ын Ус цаг уур, хүрээлэн буй орчны хяналтын холбооны алба (Росгидромет);

ОХУ-ын Геодези, зураг зүйн холбооны алба (Роскартография);

ОХУ-ын Иргэний хамгаалалт, онцгой байдал, байгалийн гамшгийн үр дагаврыг арилгах яам (MES);

ОХУ-ын Цөмийн болон үйлдвэрлэлийн аюулгүй байдлын холбооны хяналт (Госатомнадзор);

ОХУ-ын Холбооны уул уурхай, аж үйлдвэрийн хяналт (Госгортехнадзор);

ОХУ-ын Эрүүл мэндийн яам, түүний чиг үүргийн нэг нь ариун цэврийн болон эпидемиологийн тандалт юм.

ОХУ-ын байгаль орчны үйл ажиллагааны гол дүн шинжилгээ, зохицуулалтын төв нь Байгаль орчныг хамгаалах улсын хороо (Госкомекология) юм.

ОХУ-ын Экологийн улсын хороо дараахь зүйлийг хийдэг.

Улс орны байгаль орчны үйл ажиллагааг цогцоор нь удирдах;

Энэ чиглэлээр ОХУ-ын яам, агентлагуудын үйл ажиллагааг зохицуулах;

Газар, гадаргын болон гүний ус, агаар мандлын агаар, ургамал, амьтан, түүнчлэн ашигт малтмалын ашиглалт, хамгаалалтад тавих төрийн хяналт:

байгалийн баялгийн ашиглалтыг зохицуулах, байгаль орчныг бохирдлоос хамгаалах эдийн засгийн хэм хэмжээ, дүрэм, стандартыг батлах;

Улс орны үйлдвэрлэх хүчийг хөгжүүлэх, байршуулах ерөнхий схемийн байгаль орчны улсын шинжээч;

Шинэ техник, технологи, материал, бодисыг боловсруулахад байгаль орчны стандартыг дагаж мөрдөхөд хяналт тавих;

тусгай хамгаалалттай газар нутгийн менежмент;

Хүн амын дунд байгалийн тухай мэдлэгийг түгээх зохион байгуулалт, байгаль орчны асуудлаарх олон улсын харилцаа гэх мэт.

Экологийн улсын хорооны тогтолцооны гол холбоос нь энэ хорооны бүс нутгийн (бүгд найрамдах, нутаг дэвсгэр, бүс нутгийн) байгууллагууд бөгөөд үүнд: байгаль орчны зохицуулалтын хэлтэс, байгаль орчны шинжээч, аналитик лаборатори, байгаль орчны хяналтын улсын байгууллагууд, кадастрын байгууллагууд.

Байгалийн баялгийн менежментэд шүүх эрх мэдлийн оролцоо маш бага хэвээр байна. 80-аад онд Каспийн тэнгис, Волга, Уралын доод урсгалын байгалийн нөөцийг хамгаалах, хамгаалах зорилготой анхны байгаль орчны прокурорын газар, дотоод хэргийн мэргэшсэн хэлтэс байгуулагдсан. Дараа нь Байгаль нуурын орчимд байгаль орчны прокурорын газрууд гарч, Азов-Хар тэнгисийн байгаль орчны прокурорын газар байгуулагдав. Эдгээр байгууллагуудын нэгдсэн тогтолцоо хараахан бүрдээгүй байна.

Аж үйлдвэрийн үйлдвэрлэлийн хурдацтай хөгжил, орчин үеийн нийгэм шаардлагатай хамгаалалтын арга хэмжээг авахад бэлэн биш байгаа нь техногенийн салбарт онцгой байдлын аюулын түвшинг нэмэгдүүлэхэд хүргэж байна. Дэлхийн статистик мэдээгээр сүүлийн хорин жилийн хугацаанд үйлдвэрлэлийн томоохон гамшгийн талаас илүү хувь нь тохиолдсон байна. Гэсэн хэдий ч осол авааргүй хэвийн горимд байсан ч хуримтлагдсан үйлдвэрлэлийн хүчин чадал нь янз бүрийн үйлдвэрлэлийн хог хаягдлыг ялгаруулж, аажмаар хуримтлагдах нь амьдрах орчны шинж чанараа алдахад хүргэдэг. , учир нь түүнийг шингээх боломж хязгаарлагдмал байдаг. Аж үйлдвэрийн үйлдвэрлэл нь хүрээлэн буй орчны асуудлын гол эх үүсвэр гэж тооцогддог бөгөөд энэ нь бүрэн шударга бус боловч (эцсийн эцэст томоохон хотуудын агаарыг бохирдуулагч гол хүчин зүйл нь автомашин, олон орны усны гол хэрэглэгч нь орон сууц, нийтийн аж ахуй юм) , аж ахуйн нэгжүүдийн байгаль орчны үйл ажиллагаа нь төрийн байгаль орчны бодлогыг хэрэгжүүлэх зайлшгүй нөхцөл юм.

Байгаль орчны үйл ажиллагаа нь байгаль орчинд үзүүлэх антропоген нөлөөллийг бууруулах, арилгах, байгалийн нөөцийн нөөцийг хадгалах, сайжруулах, зохистой ашиглахад чиглэсэн бүх төрлийн эдийн засгийн үйл ажиллагааг нэгтгэдэг. Энэ нь хог хаягдал багатай, хаягдалгүй, эрчим хүчний хэмнэлттэй технологи бий болгох, хэрэгжүүлэх, цэвэрлэх, саармагжуулах байгууламж, төхөөрөмжийг барьж ашиглалтад оруулах, аж ахуйн нэгжийн байршил, замын хөдөлгөөний системийг байгаль орчны шаардлагыг харгалзан үзэх, төлөв байдалд хяналт тавих явдал юм. байгалийн орчин гэх мэт.Байгаль орчны объект, зардлын Европын стандарт статистикийн ангилалд тусгагдсан Европын статистикчдийн бага хурлын зөвлөмжийн дагуу (Парис, 1994 оны 6-р сарын 13-17, баримт бичиг). CES/ 822) ТУХН-ийн орнуудад "байгаль орчны үйл ажиллагааны төрөл" ба "байгаль орчны зардал" гэсэн ойлголтод нэгдсэн хандлагыг хангахын тулд байгаль орчны үйл ажиллагааны төрөл, байгаль орчны зардлын ангилагчийг баталсан.

Ангилагч нь байгаль орчныг хамгаалах үйл ажиллагааны хоёр тодорхой хэлбэрийг ялгадаг - одоогийн байгаль орчныг хамгаалах үйл ажиллагаа, байгаль орчныг хамгаалах арга хэмжээ.

Одоогийн байгаль хамгаалах үйл ажиллагаа -энэ нь хүрээлэн буй орчны тогтвортой байдлыг хангах эсвэл сайжруулахад чиглэсэн тасралтгүй үйл ажиллагаа юм. Энэ нь байгаль орчны зориулалтаар үндсэн хөрөнгө бий болгох биш харин голчлон үйл ажиллагаатай холбоотой юм. Байгаль орчны арга хэмжээ -байгаль орчны төлөв байдлыг эрс сайжруулах, сайжруулах нөхцөлийг бүрдүүлэх зорилгоор явуулж буй байгаль хамгаалах үйл ажиллагаа юм. Байгаль орчныг хамгаалах арга хэмжээний үр дүн нь байгаль орчны зориулалтаар үндсэн хөрөнгийг бий болгох явдал байж болно.

Ангилагч нь байгаль орчны бие даасан төрлүүдийн хүрээнд байгаль орчныг хамгаалах үйл ажиллагааны хамгийн онцлог төрлийг заана.

• агаарын хамгаалалт;
• усны нөөцийг хамгаалах;
• газар, газрын хэвлийг хамгаалах;
• биологийн олон янз байдал, ландшафтыг хамгаалах, түүний дотор ойн нөөц, ойн дагалт ургамлын цогцолборыг хамгаалах, ан амьтан, байгаль орчныг хамгаалах цогц бүс нутгийг хамгаалах, нөхөн үржихүй (тусгай хамгаалалттай байгалийн бүс, объектыг бий болгох, хөгжүүлэх, арчлах);
• байгаль орчныг хамгаалах тусгай чиглэл (үйлдвэрлэл, хэрэглээний хог хаягдлын менежмент, дуу чимээ, чичиргээний хяналт);
• байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр удирдлага, хяналт.

Байгаль орчны үйл ажиллагааны төрлөөс хамааран дараахь байгаль орчны зардлыг хуваарилдаг.

• аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагын байгаль орчныг хамгаалах урсгал зардал;
• байгаль орчныг хамгаалах үндсэн хөрөнгийн их засварын зардал;
• байгаль орчныг хамгаалах, байгалийн нөөцийг зохистой ашиглах (шууд ба холбогдох) хөрөнгө оруулалт.

Аж ахуйн нэгжийн түвшинд байгаль орчны зохистой менежмент, байгаль орчны үйл ажиллагааны менежментийг тэдгээрийн захиргаа гүйцэтгэдэг. Аж ахуйн нэгжүүдэд байгаль орчны менежментийн чиг үүрэгҮйлдвэрлэлийн байгаль орчны бодлогыг боловсруулах, байгаль орчныг хамгаалах арга хэмжээг төлөвлөх, байгаль орчны үндсэн сангуудын үйл ажиллагаа, бохирдлын ялгаралт (хаягдлыг) хянахаас бүрдэнэ. Тэдгээрийн хэрэгжилт нь үйлдвэрлэлийн технологи, засвар үйлчилгээ, тохируулгын ажлыг сайжруулах, тоног төхөөрөмжийг асуудалгүй ажиллуулах, төлөвлөсөн урьдчилан сэргийлэх болон одоогийн засварыг цаг тухайд нь хэрэгжүүлэхэд хувь нэмэр оруулах ёстой.

Аж ахуйн нэгжийн байгаль орчны цогцолборт ерөнхий инженер, ерөнхий эрчим хүчний инженер, ерөнхий технологчийн харьяа байгаль хамгаалах бүлгүүд, цэвэрлэх байгууламж, ус зайлуулах байгууламжийн хэсэг, хий, тоос цуглуулах байгууламж, ариун цэврийн үйлдвэрлэлийн лаборатори орно. Байгаль орчны нэгжийн ажилчдын тоо нь нийт ажилчдын 3-5% байж болно. Дүрмээр бол аж ахуйн нэгжийн орлогч захирлуудын нэг нь байгаль хамгаалах үүрэгтэй. Аюулгүй байдлын хэлтэс нь хүрээлэн буй орчны тодорхой үүргийг гүйцэтгэдэг: агааржуулалт, ариун цэврийн систем гэх мэт үйл ажиллагааг шалгадаг. Байгаль орчныг хамгаалахад чухал байр суурь нь бохир усны төлөв байдал, цэвэрлэх байгууламжийн үйл ажиллагааг хянадаг үйлдвэрийн лаборатори юм. Тэдний үйл ажиллагааг бүс нутгийн ариун цэврийн болон эпидемиологийн станцууд, ОХУ-ын Байгалийн нөөцийн яамны ус цэвэршүүлэх системийн байгууллагууд хянадаг.

Төвийг сахисан хослол- нэг нөөцийг ашиглах нь өөр нөөцийг ашиглахад нөлөөлөхгүй байх үед. Жишээлбэл, ой модыг ус хамгаалах зорилгоор ашиглах нь ан агнахад саад болохгүй.

Харилцан ашигтай хослол- нэг нөөцийг ашиглах нь өөр нөөцийг ашиглах боломжийг нэмэгдүүлэх үед. Жишээлбэл, амралт зугаалгын газар цэцэрлэгжүүлэлт хийх.

Байгаль орчны менежментийн төрлүүд

Менежмент - төлөвлөсөн үр дүнд хүрэхэд чиглэсэн удирдлагын тогтолцооны бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн хоорондын харилцааг зохион байгуулах, тогтмол хадгалах.

Байгалийн менежмент, байгалийн тогтолцооны менежмент, байгаль хэрэглэгчдийн менежментийг ялгаж үздэг.

Байгалийн системийн менежмент - хэрэгжүүлэх үйл ажиллагаа нь байгалийн үзэгдэл, үйл явцыг хүний ​​хүссэн чиглэлд өөрчлөх (тэдгээрийг бэхжүүлэх, хязгаарлах) боломжийг олгодог. Байгалийн тогтолцооны менежмент нь байгалийн хуулиудыг, ялангуяа байгаль орчныг судлах, ашиглахад суурилдаг.

Байгаль ашиглагчдын менежмент (байгаль орчныг хамгаалах, байгалийн нөөцийг оновчтой ашиглах менежмент) - үйлдвэрлэлийн үйл явц, бүтээгдэхүүний байгаль орчинд үзүүлэх хортой нөлөөллийг хязгаарласан хэм хэмжээ, шаардлагыг хангах, байгалийн нөөцийг зохистой ашиглах, нөхөн сэргээх, нөхөн үржих. Байгаль ашиглагчдын менежмент нь хууль эрх зүйн болон эдийн засгийн үндэслэлд суурилдаг, i.e. нийгэм, хууль тогтоомж.

Байгалийн системийг удирдах нь "хатуу" ба "зөөлөн" байж болно.

Хатуу хяналт- байгальд шууд, шууд нөлөөлөх, техникийн хэрэгслийн тусламжтайгаар байгалийн үйл явцыг бүдүүлгээр зөрчих, байгалийн механизм, тогтолцоог эрс өөрчлөх. Жишээлбэл, газар хагалах, гол мөрөн дээр далан барих.

Зөөлөн хяналт- өөрийгөө зохицуулах байгалийн механизмыг ашиглан байгальд голчлон шууд бус, зуучлах нөлөөлөл;

tions, i.e. антропоген нөлөөллийн дараа байгалийн тогтолцооны шинж чанараа сэргээх чадвар. Жишээлбэл, хөдөө аж ахуй.

Хатуу удирдлага нь үйлдвэрлэлийн хэмжээг нэмэгдүүлэх эсвэл үйлдвэрлэлийн өртгийг бууруулах хэлбэрээр хурдан бөгөөд өндөр эдийн засгийн үр нөлөөг өгдөг, гэхдээ зөвхөн харьцангуй богино хугацаанд. Тодорхой хугацааны дараа эдийн засаг, байгаль орчны хохирлыг нэмэгдүүлэх хэлбэрээр хариу арга хэмжээ авах нь гарцаагүй. Тухайлбал, онгон газрыг хөгжүүлэх.

Хатуу менежмент нь байгалийн системийг (жишээ нь: агро-экосистем) хэт ачаалал эсвэл эрс залуужуулахад суурилдаг тул экологийн тэнцвэрийг хадгалах арга хэмжээг голчлон зөөлөн менежментээр (жишээ нь, тариалангийн эргэлт) хийх шаардлагатай байдаг.

Иймээс байгаль орчин, эдийн засгийн хамгийн их үр нөлөөг зөвхөн хатуу, зөөлөн менежментийн хэлбэрийг оновчтой хослуулж авах боломжтой.

Байгаль ашиглагчдын удирдлага нь тушаалын-захиргааны болон эдийн засгийн байж болно.

Тушаал ба удирдлага - байгалийн нөөцийн менежмент

байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр үйл ажиллагаа явуулах хэм хэмжээ, стандарт, дүрэм, байгаль орчныг хамгаалах аж ахуйн нэгжийн холбогдох төлөвлөгөөний зорилтыг бий болгоход үндэслэсэн бөгөөд сануулахаас эхлээд хорих, ажлаас халах, торгууль төлөх хүртэл аж ахуйн нэгж, түүний удирдлагад.

эдийн засгийн удирдлагаТөрөл бүрийн хөшүүргийн тусламжтайгаар (үнэ, төлбөр, татварын хөнгөлөлт, торгууль) байгалийн нөөц ашиглагчдын менежментийг эдийн засгийн хөшүүрэг дээр үндэслэн төрөөс аж ахуйн нэгжүүдэд санхүүгийн хувьд илүү ашигтай болгох, өөрөөр хэлбэл. Байгаль орчны хуулийг зөрчихөөс илүү дагаж мөрдөх нь илүү ашигтай.

Аж ахуйн нэгж-байгалийн хэрэглэгчид өөрсдөө байгаль орчныг хамгаалах үйл ажиллагааг сонирхдоггүй. Үүнд хэд хэдэн шалтгаан бий. Нэгдүгээрт, үйлдвэрлэлийн хог хаягдлыг (хатуу хог хаягдал, бохир ус, утааны хий) зайлуулах (дахин ашиглах) нь эдийн засгийн хувьд ашигтай байхаас бусад тохиолдолд байгаль орчны үйл ажиллагаа нь ашиг авчирдаггүй. Хоёрдугаарт, байгаль орчинд хор хөнөөл учруулах, хохирлыг барагдуулах цаг хугацааны хооронд ихэвчлэн зөрүүтэй байдаг. Тухайлбал, байгаль орчны бохирдол хэдхэн жил, хэдэн арван жилийн дараа л хүний ​​эрүүл мэндэд сөргөөр нөлөөлдөг. Гуравдугаарт, байгаль орчинд учирч буй хохирол нь ихэвчлэн нэг урьдчилсан байдлаар үүсдэг.

аж ахуйн нэгжүүд эсвэл үйлдвэрүүд (аж ахуйн нэгжүүд - "бохирдуулагч"), эдийн засгийн хувьд илүү их хэмжээгээр огт өөр (аж ахуйн нэгжүүд - "хүлээн авагчид") хохирдог. Тухайлбал, аж үйлдвэр, эрчим хүч байгаль орчныг бохирдуулагч гол хүчин зүйл бол эрүүл мэнд, хотын аж ахуй, хөдөө аж ахуй, ойн аж ахуй, загас агнуурын салбарууд өвчтнүүдийг эмчлэх, барилга байгууламжийг засварлах, газар тариалангийн бүтээгдэхүүний гарц, чанар, малын ашиг шимийг нэмэгдүүлэх зэрэг зардалд ихээхэн хохирол учруулж байна.

Тэгэхээр байгалийн баялгийг ашиглагч аж ахуйн нэгжүүд өөрөө ашиггүй учраас байгаль орчны үйл ажиллагаа явуулахгүй. Байгалийн хэрэглэгчдийг цэвэр хэлбэрээр удирдах команд-захиргааны арга нь олон тооны байцаагч, байнгын хяналт шаарддаг тул өндөр өртөгтэй бөгөөд үр дүнгүй байдаг. Нөгөөтэйгүүр эдийн засгийн арга дангаараа хүссэн үр дүнг тэр бүр өгдөггүй. Байгаль орчныг ашиглагчдын эдийн засгийн ашиг сонирхлыг хатуу хяналт, захиргааны албадлагаар зохистой хослуулснаар хамгийн сайн үр дүнд хүрдэг.

Загварчлал, байгаль орчны шинжээч, байгаль орчны хяналт

Оновчтой болгох урьдчилсан нөхцөл бол байгаль орчны менежментэд загварчлал, байгаль орчны туршлага, хүрээлэн буй орчны төлөв байдалд хяналт тавих явдал юм.

Загварчлал гэдэг нь нарийн төвөгтэй объект, үзэгдэл, үйл явцыг хялбаршуулсан дуураймал (байгалийн, математик, логик) ашиглан судлах арга юм. Антропоген нөлөөллийн эцсийн үр дүн нь дүрмээр бол 10-30 ба түүнээс дээш жилийн дараа л гарч ирдэг. Энэ нь байгаль орчны менежментийн томоохон алдааны нэг шалтгаан юм. Загварчлалыг ашиглах нь эдийн засгийн тодорхой төслийн үр дагаврыг онолын хувьд урьдчилан таамаглах боломжийг олгодог. Гэсэн хэдий ч бидний мэдлэгийн хязгаарлагдмал шинж чанар, бүх ослыг урьдчилан харах боломжгүй (мэдээлэл тодорхойгүй эсвэл бүрэн бус байх зарчим) учир симуляцийн үр дүн хэт үнэн зөв байж чадахгүй.

Эдийн засгийн томоохон төсөл болгоны өмнө байгаль орчны үнэлгээ хийх ёстой. Байгаль орчны үнэлгээ-төлөвлөсөн эдийн засгийн үйл ажиллагааны байгаль орчин, байгалийн нөөц, хүний ​​эрүүл мэндэд үзүүлж болзошгүй сөрөг нөлөөллийн түвшний үнэлгээ. Тэдгээр. байгаль орчны шаардлагад нийцсэн эдийн засгийн төслүүдийн үнэлгээ

Байгаль орчны үнэлгээ хийх аргачлалын үндэс нь төслийн үнэлгээний нарийн төвөгтэй байдлын зарчим юм. Байгаль орчны шинжилгээ хийхдээ загварчлалыг (тооцоолол) шууд судалгаатай хослуулах хэрэгтэй

in байгаль. Байгаль орчны үнэлгээний зардал нь санал болгож буй төслийн нийт зардлын дунджаар 1% (1% дүрэм) байж болно. Гэвч эдгээр зардал нь алдаатай шийдвэрийн үр дүнд эдийн засаг, байгаль орчин, нийгмийн хохирлыг арилгахад шаардагдах зардлаас хэд дахин бага тул зайлшгүй шаардлагатай.

Байгаль орчны хяналт- хүнийг хүрээлэн буй орчны төлөв байдлыг хянах, үнэлэх, урьдчилан таамаглах систем. Хяналтыг ялгах дэлхийн болон бүс нутаг, нөлөөлөл ба суурь.

Дэлхийн хяналт- дэлхийн үйл явцын хөгжлийг хянах (жишээлбэл, озоны давхарга, уур амьсгалын өөрчлөлт).

Бүс нутгийн (орон нутгийн) мониторинг - байгалийн хяналт

тухайн бүс нутаг дахь үйл явц, үзэгдлүүд (жишээ нь, хотын агаарын чанарын хяналт).

Суурь (үндсэн) мониторинг- антропоген нөлөөлөлгүйгээр байгаль орчинд болж буй байгалийн үзэгдэл, үйл явцыг хянах. Энэ нь биосферийн нөөцийн үндсэн дээр хийгддэг.

Нөлөөллийн хяналт- антропоген нөлөөллийн хяналт

in ялангуяа аюултай газрууд.

Хяналт шалгалтыг янз бүрийн техникийн хэрэгслийг ашиглан гүйцэтгэдэг. нисэх болон сансрын технологи, мөн биоиндикаторын тусламжтайгаар, i.e. хүрээлэн буй орчны өөрчлөлтөөр (жишээ нь, хагны шинж тэмдэг) үнэлж болох аливаа амьд организмыг оршихуй, нөхцөл байдал, зан авираар нь үнэлдэг.

Байгаль орчны менежментийн зохион байгуулалт

Байгалийн менежмент, байгаль орчныг хамгаалах ажлыг оновчтой болгох үйл ажиллагаа нь тусгай зохион байгуулалтыг шаарддаг. Үүнд хувь хүний ​​байгууллага, эдийн засгийн салбаруудын ашиг сонирхлоос ангид, байгалийн менежментийг нэг цогц байдлаар удирдах чадвартай байгууллага хэрэгтэй. Манай улсад анх удаа ийм байгууллагыг 1988 онд ЗХУ-ын Байгаль хамгаалах улсын хороо, 1991 онд РСФСР-ын Экологи, байгалийн нөөцийн яам байгуулж, дараа нь ССАЖЯ гэж нэрлэжээ.

ОХУ-ын байгаль орчин, байгалийн нөөц. 1988 онд байгаль хамгаалах бүс нутгийн болон хотын холбогдох хороодыг байгуулсан.

Энэ яамны үндсэн чиг үүрэг нь:

- байгалийн бүх нөөцийг ашиглах, хамгаалахад хяналт тавих;

- байгалийн менежментийг оновчтой болгох санал боловсруулах;

- бусад бүх яам, газруудад заавал дагаж мөрдөх байгаль орчны стандарт, дүрмийг батлах, тэдгээрийн хэрэгжилтэд хяналт тавих;

- тусгай хамгаалалттай газар нутгийн менежмент, үндэсний улаан номыг арчлах;

- хүн амын дунд байгаль орчны мэдлэгийг түгээх;

- бүх томоохон бүтээн байгуулалт, төслийн байгаль орчны улсын экспертиз;

- байгаль орчны мониторингийн зохион байгуулалт.

Төрөөс гадна байгаль орчны менежмент, байгаль хамгаалах олон улсын байгууллагууд байдаг. Эдгээр нь Байгаль, байгалийн нөөцийг хамгаалах олон улсын холбоо (IUCN), НҮБ-ын Байгаль орчны хөтөлбөр (Хороо) (UNEP), Дэлхийн зэрлэг ан амьтдын сан (WWF) юм.

Дэлхийн байгаль орчны менежментийн чиглэлээр олон улсын хамтын ажиллагааны хэрэгцээ

Өнөөгийн байдлаар байгаль орчны бохирдол, экологийн тэнцвэрт байдал алдагдах нь дэлхий нийтийн хэмжээнд хүрээд байна. Үүнтэй холбогдуулан дэлхийн байгаль орчны сүйрлээс урьдчилан сэргийлэхийн тулд бүх улс орнууд хамтран ажиллах зайлшгүй шаардлагатай байв.

Хавсралт 1

Байгалийн (байгалийн) нөөцийг эх үүсвэр, байршлаар нь ангилах (Reimers, 1990)

Нэгжийн ангилал

1. Эрчим хүчний нөөц

A. Эрчим хүчний байнгын эргэлт, урсгалд оролцох

1.1 Нарны эрчим хүч

1.2 Сансрын эрчим хүч 1.3 Түрлэгийн эрчим хүч 1.4 Газрын гүний дулааны энерги

1.5 Таталцлын энерги ба даралтын энерги

1.6 Агаар мандлын цахилгаан 1.7 Дэлхийн соронзон

1.8.Аяндаа явагдах химийн урвал ба байгалийн атомын задралын энерги 1.9.Био энерги

1.10 Эрчим хүчний хоёрдогч хэлбэрүүд

B. Оруулсан эрчим хүчний нөөц

1.12 Байгалийн хий

1.14. Шифр

B. Зохиомлоор идэвхжүүлсэн эрчим хүчний эх үүсвэрүүд

1.16.Атомын энерги 1.17.Гүйлтийн энерги

Тайлбар: Механик, химийн болон физикийн аливаа эх үүсвэр

эрчим хүч, байгалийн болон зохиомлоор идэвхжүүлсэн

Нарны цацраг ба түүнээс үүдэлтэй бүх энергийн үйл явц: салхины энерги, долгион, далайн урсгал, агаарын дулаан, усны гадаргуу ба гүн давхаргын температурын зөрүү гэх мэт.

Бүх төрлийн сансрын цацрагууд Далайн гадаргуу дээрх сарны таталцлын хүчний нөлөөн дор үүсдэг энерги

Дэлхийн гүний энерги. Газрын гүний дулааны усны байгалийн гарц, ийм усыг олж авах худаг, түүнчлэн гүн рүү шахаж буй хий, шингэний дулааны энергийг ашиглаж болно.Агаар, ус ба кинетикийн потенциал ба кинетик энерги.

чулуулаг (биеийн харьцангуй байрлалын энерги, даралт, даралтын зөрүү, газар хөдлөлийн энерги гэх мэт)

Практикт хараахан ашиглагдаагүй байна

Эрчим хүчний эх үүсвэр болгон ашиглаагүй байна. Зохиомлоор идэвхжүүлсэн атомын задралыг атомын цахилгаан станцуудад ашигладаг

Амьд организмаас гаргаж авсан эрчим хүчний бүх хэлбэр, тэдгээрийн бие, хаягдал бүтээгдэхүүнийг боловсруулсны үр дүнд - түлээ шатаахаас эхлээд техникийн спирт, био хий авах хүртэл Хаягдал дулаан, цахилгаан соронзон, цацрагийн хаягдал

утаа, шатамхай хатуу хог хаягдал гэх мэт.

Үүнд бичил тос гэж нэрлэгддэг битумтай төстэй бодисууд орно

Атомын цөмийн задралаас олж авсан хөнгөн атомын цөмийг илүү хүнд болгон нэгтгэснээр олж авсан (хяналттай термоядролын нэгдлийн энерги)

2.Агаар мандлын хийн нөөц

2.18.Агаар мандлын бие даасан хийн нөөц 2.19.Усны бөмбөрцгийн хийн бүрэлдэхүүн хэсгүүд

2.20.Хөрсний хийн бүрдэл хэсгүүд 2.21.Озоны хамгаалалт

2.22.Фитонцид болон бусад биоген дэгдэмхий бодис

2.23 Агаар мандлын ионы найрлага 2.24 Хийн бохирдол

3. Усны нөөц

3.25.Агаар мандлын чийг 3.26.Далайн (далайн ус)

3.27 Эх газрын усны биетүүд 3.28 Усны гол горхи

3.29.Түр жижиг хаалттай усан сан

3.30 Ургамал, амьтны доторх чийг 3.31 Гадаргуугийн шингэн бохирдуулагч

3.32 Гидрогеологийн нөөц 3.33 Хөрсний чийг

3.34 Гүн шингэн бохирдуулагч

4. Литосферийн нөөц

A. Хөрс ба газар

Онцгой чухал нь озоны бамбай, O2 ба CO2 юм

Усанд ууссан хий. Тэдгээрийг ихэвчлэн нөөц гэж үздэггүй, харин загасыг устгасан тохиолдолд тэдгээр нь маш чухал болдог. Ургамлын үндэс амьсгалахад шаардлагатай хөрсний агаар

Хүний эрүүл мэндийг сахин хамгаалах чухал нөхцөл болох хүн маш муу эзэмшсэн нөөцийн бүлэг.Хүнд ба хөнгөн ионууд, тодорхой концентраци ба

өмсөх нь хүмүүсийн эрүүл мэндийг сахин хамгаалах урьдчилсан нөхцөл юм "нөөцийн эсрэг" бүлэг, i.e. бусад нөөцийг үнэгүйдүүлдэг агентууд. Үүний зэрэгцээ олон тооны хий ялгаруулалтыг үйлдвэрлэлийн процесст оруулж болно.

Тэд одоо бохирдлоосоо болж хязгаарлагдмал нөөц болсон. Далайн усыг шингээх чадвар нь ялангуяа чухал ач холбогдолтой, жишээлбэл, хүний ​​​​нүүрстөрөгчийн давхар ислийг тэдгээрт уусгах чадвар Нуур, усан сан, цөөрмийн ус: цэнгэг, шорвог, давстай.

Гол мөрөн, горхи, гадаргын болон хөрсний урсац Шалбаг, гүехэн ширгэж буй нуур, бусад жижиг

манай түр усан сангууд. Тэдний нөөцийн онцгой үнэ цэнэ нь зэрлэг амьтдын усалгааны газар, сээр нуруугүй амьтдын үржлийн газар, усны ургамлын өсөлт гэх мэт үйлчилдэгтэй холбоотой юм.

Хуурай бүс нутагт нөөцийн онцгой ач холбогдолтой

Бохирдлоос эхлээд байгалийн экосистем дэх илүүдэл ус хүртэл. "Анти-нөөц", түүнчлэн хийн бохирдол Газрын доорхи ус - газрын болон гүн

Хөрсөн дэх чөлөөт ба холбоот (молекул) ус Байгалийн нэвчилттэй, зохиомлоор шахагдаж, химийн гинжин урвалын үр дүнд үүсдэг. Нөөц болгон ашиглаж болох ба хүсээгүй "нөөцийн эсрэг" ашиглах боломжтой байгалийн нөөцтэй холбоотой бүхэл бүтэн бүлэг.

дэлхийн зузаан хүнд

Төрөл бүрийн өргөргийн нөхцөлд организм, агаар мандлын агаар, байгалийн ус, геологийн чулуулгийн харилцан үйлчлэлийн үр дүнд үүссэн байгалийн тогтоц.

4.44. Төмөрлөг бус хүдэр -

4.45. Төмөрлөг бус ашигт малтмал, Ашигтай орц, тодорхой хэмжээгээр агуулаагүй

5.50. Фитоценозын системийн - динамик чанар

5.51. Цэвэрлэх чадвар - - Ургамал

5.52. Ботаникийн "бохирдуулагч.Эдийн засагт хортой. "Нөөцийн эсрэг" сэдвүүд "

6.54. Хэрэглэгчдийн биомасс -

6.55. Хоёрдогч биологийн бүтээмж

6.56. Эдийн засгийн үйлдвэрлэл -

6.58. Хэрэглэгчдийн үүрэг (ялангуяа амьтдын нөөцийн хувьд нэмэгдэж байгаа) сав, ургамлын тоос хүртээгч, химийн бодис шингээгч гэх мэт байгальд хүний ​​​​нөлөөлөх ариун цэврийн байгууламжийг бэхжүүлэх.

6.59. Хэрэглэгчийн "бохирдуулагч" нь ургамлын "бохирдуулагч"-тай төстэй. "Нөөцийн эсрэг" сэдвүүд "

7. Задаргаачдын нөөц

7.60. Генетик-төрөлхамтран задлагч болох

7.61. Задаргаачдын биомасс -

8. Уур амьсгалын нөөц

8.65. Байгалийн цаг уурын нөөц

8.66. Цаг уурын үзүүлэлтүүдийг өөрчилсөн, өөрчилсөн Ч. арр. математикийн нөөцийн тусламжтайгаар (орон нутгийн техникийн төхөөрөмжүүд (үүнд санамсаргүй байдлаар, жишээлбэл,

Хүний нийгэм ба байгаль хоорондын харилцааны түүхэн дэх экологийн хямрал, хувьсгал (нөхцөлт цар хүрээ) (Байгалийн менежмент, 1995).