budžeta process. Budžeta process un tā posmi Budžeta process šobrīd tiek organizēts saskaņā ar

Budžeta process ir secīgu budžeta veidošanas un izpildes posmu kopums no tā izstrādes brīža līdz pārskata par izpildi apstiprināšanas brīdim, kas pakārtots mērķim izveidot centralizētu fondu (valsts un pašvaldību budžetu) fondu, tā efektīva izmantošana valsts un pašvaldību funkciju nodrošināšanai.

Turklāt ar budžeta procesu saprot valsts institūciju, pašvaldību un budžeta procesa dalībnieku ar likumu normām regulētu darbību:

Par budžeta projektu, valsts ārpusbudžeta fondu budžeta projektu sagatavošanu un izskatīšanu;

Budžetu un valsts ārpusbudžeta fondu budžetu apstiprināšana un izpilde;

kontrole pār to ieviešanu;

Budžeta izpildes pārskata sagatavošana, izskatīšana un apstiprināšana.

Budžeta procesa iezīmes ir mērķtiecība un tiesiskā efektivitāte, dalībnieku pilnvaru nostiprināšana, cikliskums, nepārtrauktība, inscenējums.

Budžeta veidošanas process ir balstīts uz noteiktiem principiem, kuru ievērošana ļauj pareizi sastādīt, apstiprināt un izpildīt budžetu, lai valsts līdzekļi tiktu izlietoti ekonomiski un ar maksimālu labumu sabiedrības attīstībai. Tie ietver:

secība iekļūšana izpildvaras un pārstāvniecības iestāžu budžeta darbībā (budžeta projektu sastāda izpildinstitūcijas, likumu (lēmumu) par budžetu pieņem pārstāvniecības institūcijas, budžetu izpilda izpildinstitūcijas);

ikgadējums budžets (ietver noteikumu par obligātu budžeta pieņemšanu pirms plānotā gada sākuma un veicina: budžeta darbību "caurspīdīgumu", budžeta kontroles efektivitāti un tirgus attīstības tendenču noteikšanu);

publicitāte un publicitāte(tie ietver plašu budžeta projekta apspriešanu pirms tā pieņemšanas pārstāvniecībās un sabiedrībā, kā arī pieņemtā budžeta publicēšanu presē);

specializācija budžeta rādītāji (sastāv no budžeta klasifikācijas izmantošanas, kas ietver visu līmeņu budžeta ieņēmumu grupēšanu pēc rašanās avota, bet izdevumus - pēc to paredzētā mērķa un darbības jomām).

UZ galvenie uzdevumi budžeta procesā ietilpst: valsts materiālo un finanšu rezervju apzināšana; budžeta ieņēmumu un izdevumu aprēķins pēc iespējas tuvāk realitātei; maksimāla budžeta līdzsvara nodrošināšana; budžetu saskaņošana ar notiekošo ekonomikas programmu, kā arī budžeta regulējuma īstenošana, lai pārdalītu ienākumu avotus starp dažāda līmeņa budžetiem, tautsaimniecības nozarēm, ekonomiskajiem reģioniem u.c.

Budžeta procesu Krievijas Federācijā regulē:

· Krievijas Federācijas budžeta kodekss;

attiecīgais federācijas subjekta likums;

attiecīgie vietējās pašvaldības tiesību akti.

Dalībnieki budžeta process ir:

1.Krievijas Federācijas prezidents;

2.likumdošanas (pārstāvības) institūcijas;

3. izpildvaras iestādes (Krievijas Federācijas veidojošo vienību augstākās amatpersonas, vietējo pašvaldību vadītāji, finanšu iestādes, budžeta ieņēmumu iekasēšanas iestādes, citas pilnvarotas institūcijas);

4. monetārās iestādes;

5. valsts un pašvaldību finanšu kontroles institūcijas;

6. valsts ārpusbudžeta fondi;

7. budžeta līdzekļu galvenie pārvaldītāji un pārvaldītāji;

8. citas struktūras, kurām saskaņā ar Krievijas Federācijas tiesību aktiem ir uzticētas budžeta, nodokļu un citas pilnvaras, Krievijas Federācijas subjekti;

9. budžeta iestādes, valsts un pašvaldību unitārie uzņēmumi, citi budžeta līdzekļu saņēmēji, kā arī kredītorganizācijas, kas veic operācijas ar budžeta līdzekļiem.

Pārstāvniecības iestādes izskata un apstiprina budžeta projektus un atskaites par to izpildi. Izpildvaras veic konsolidēto finanšu plānošanu, budžeta projektu izstrādi, budžeta projektu iesniegšanu izskatīšanai pārstāvniecībām, budžeta izpildi, analīzi un budžeta izpildes kontroli.

Krievijas Federācijas Centrālā banka kopā ar Krievijas valdību izstrādā un iesniedz izskatīšanai Valsts domē valsts monetārās politikas galvenos virzienus, apkalpo Krievijas Federācijas Valsts kases naudas kontus, valsts īpašumtiesību kontus. -mērķa ārpusbudžeta līdzekļi un teritoriālo budžetu konti.

Galvenais stjuarts budžeta līdzekļi - ir izpildvaras institūcija. Viņš ir pirmais tiešais budžeta līdzekļu saņēmējs, kuram ir tiesības sadalīt līdzekļus starp pārvaldniekiem un budžeta līdzekļu saņēmējiem. Tās funkcijās ietilpst budžeta izdevumu sadale starp budžeta līdzekļu pārvaldītājiem un budžeta saņēmējiem, kā arī ieņēmumu un izdevumu tāmes apstiprināšana un budžeta saņēmēja racionālas, mērķtiecīgas budžeta līdzekļu izlietojuma uzraudzība.

stjuarts budžeta līdzekļi ir izpildinstitūcija, kas sadala līdzekļus starp budžeta saņēmējiem, sniedz tiem budžeta asignējumu paziņojumus, apstiprina ieņēmumu un izdevumu tāmes un kontrolē to mērķtiecīgu budžeta līdzekļu izlietojumu.

budžeta saņēmējs, vai valsts finansēta organizācija, - tā ir izpildinstitūcijas izveidota organizācija nekomerciāla rakstura funkciju veikšanai (vadība, aizsardzība, sabiedriskie un kultūras pasākumi utt.). To parasti finansē paredzētajā kārtībā no budžeta vai ārpusbudžeta līdzekļiem. Attiecībā uz kontroles un grāmatvedības struktūrām, piemēram, Krievijas Federācijas Grāmatvedības palātu, Krievijas Federācijas veidojošo vienību un pašvaldību kontroles un grāmatvedības palātām, tās kontrolē attiecīgo budžetu un ārpusbudžeta līdzekļu izpildi un veic budžetu un ārpusbudžeta līdzekļu izpildes pārskatu ārējo auditu.

Budžeta process Krievijas Federācijā sastāv no šādiem budžeta darbības posmiem:

Budžeta projekta sastādīšana;

Budžeta projekta izskatīšana un apstiprināšana;

Budžeta izpilde;

Budžeta izpildes pārskata sagatavošana un apstiprināšana.

Budžeta veidošanas posmi seko stingri secīgi un katrā no tiem tiek atrisināti jautājumi, kurus nevar atrisināt citā laikā.

Budžeta sastādīšana Tas ir balstīts uz:

· Krievijas Federācijas prezidenta budžeta ziņojums;

· attiecīgo teritoriju sociāli ekonomiskās attīstības prognoze nākamajam finanšu gadam;

· attiecīgās teritorijas budžeta un nodokļu politikas galvenie virzieni nākamajam saimnieciskajam gadam;

attiecīgās teritorijas konsolidētā finanšu bilances prognoze nākamajam finanšu gadam;

· plānot attiecīgās teritorijas valsts vai pašvaldību sektora tautsaimniecības attīstību nākamajam saimnieciskajam gadam.

Izstrādājot budžetu, ņemiet vērā minimālie valsts sociālie standarti- tie ir sabiedriskie pakalpojumi, kuru sniegšanu pilsoņiem bez atlīdzības un neatsaucami garantē valsts, finansējot no visu Krievijas Federācijas budžeta sistēmas līmeņu budžetiem un valsts nebudžeta fondu budžetiem. noteikts minimālais pieļaujamais līmenis visā Krievijā.

Zem minimālais budžeta nodrošinājums ar to saprot valsts un pašvaldību pakalpojumu minimālās pieļaujamās izmaksas naudas izteiksmē, ko valsts iestādes vai pašvaldības nodrošina uz vienu iedzīvotāju uz attiecīgo budžetu rēķina.

Budžeta izskatīšana un apstiprināšana- veic pārstāvniecības iestādes. Federālā likuma projekta par federālo budžetu nākamajam gadam iesniegšanu Valsts domē Krievijas Federācijas valdība veic ne vēlāk kā līdz kārtējā gada 29. augustam.

Valsts dome likumprojektu par federālo budžetu skata četros lasījumos. Pirmajā lasījumā Valsts dome apspriež Krievijas Federācijas sociāli ekonomiskās attīstības koncepciju un prognozi, nodokļu un budžeta politikas galvenos virzienus, federālā budžeta un to veidojošo vienību budžetu attiecību pamatprincipus. no federācijas.

Izskatot federālā budžeta projektu otrajā lasījumā, Valsts dome federālā budžeta izdevumus apstiprina pa budžeta funkcionālās klasifikācijas sadaļām pirmajā lasījumā apstiprinātā federālā budžeta izdevumu kopapjoma ietvaros.

Izskatot šo likumprojektu trešajā lasījumā, Valsts dome apspriež budžeta izdevumus pa funkcionālās klasifikācijas apakšsadaļām, visiem resoru klasifikācijas līmeņiem, federālās mērķprogrammas otrajā lasījumā sadaļu apstiprināto izdevumu robežās.

Ceturtajā lasījumā Valsts dome izskata likumprojekta grozījumus, kā arī federālā budžeta ieņēmumu, izdevumu un deficīta (pārpalikuma) sadali pa ceturksni.

Budžeta izpilde- budžeta procesa atbildīgākais posms, paužot galvenā finanšu plāna izpildi. Tā mērķis ir nodrošināt pietiekamu finansējumu valdības darbībai, kā paredzēts budžetā, pamatojoties uz savlaicīgu un pilnīgu ieņēmumu saņemšanu. Krievijas Federācijā ir izveidota kases budžeta izpilde. Visi Krievijas Federācijas budžeti tiek izpildīti pēc kases vienotības principa, kas nozīmē budžeta ieņēmumu aprēķinu, budžeta deficīta finansēšanas avotu piesaisti un atmaksu un izdevumu izpildi no viena budžeta konta.

Budžeta izpildes pārskata sagatavošana- budžeta procesa pēdējais posms. Viss darbs pie ziņojumu sagatavošanas ir uzticēts Krievijas Federācijas Finanšu ministrijai un tās finanšu iestādēm, Nodokļu un nodevu ministrijai un tās nodokļu inspekcijām, Valsts muitas komitejai un tās iestādēm. Budžeta izpildes pārskatu apstiprina likumdevējs.

Budžeta procesa reformēšanas galvenais uzdevums ir radīt apstākļus un priekšnoteikumus pēc iespējas efektīvākai valsts finanšu pārvaldībai atbilstoši valsts politikas prioritātēm.

Viens no šīs reformas mērķiem ir novirzīt budžeta procesa fokusu no budžeta resursu (izmaksu) pārvaldības uz rezultātu pārvaldību, palielinot budžeta procesa dalībnieku un budžeta līdzekļu pārvaldītāju atbildību un autonomiju skaidru vidēja termiņa mērķu ietvaros.

Ņemot vērā nepieciešamību virzīties uz rezultātu pārvaldību, budžets jāveido, balstoties uz valsts politikas mērķiem un plānotajiem rezultātiem. Budžeta piešķīrumi skaidri jāsaista ar funkcijām (pakalpojumiem, darbības veidiem), tos plānojot, galvenā uzmanība jāpievērš gala rezultātu pamatošanai budžeta programmu ietvaros. Paplašinās budžeta līdzekļu pārvaldītāju neatkarība un atbildība. Vienlaikus tiek noteikti apropriācijas ilgtermiņa slīdošie limiti ar to ikgadējo korekciju vidēja termiņa finanšu plāna ietvaros, veidojas apropriācijas kopsumma atsevišķu funkciju un programmu izpildei, izlietojuma detaļas. no kuriem veic budžeta administratori, un tiek radīti stimuli, lai optimizētu resursu izmantošanu. Prioritāte tiek dota iekšējai kontrolei, lēmumu pieņemšanas atbildība tiek deleģēta zemākiem līmeņiem. Tiek veikta finanšu un darbības rezultātu uzraudzība un tam sekojošais ārējais audits, un budžeta līdzekļu administratoru darbība tiek vērtēta, pamatojoties uz sasniegtajiem rezultātiem.

Jaunās budžeta veidošanas procesa organizācijas pamatā ir jābūt uz rezultātiem balstītam budžeta veidošanas modelim vidēja termiņa finanšu plānošanas ietvaros. Tās būtība ir budžeta līdzekļu sadale starp budžeta līdzekļu pārvaldītājiem un (vai) viņu īstenotajām budžeta programmām, ņemot vērā vai tieši atkarīgi no konkrētu rezultātu sasniegšanas (pakalpojumu sniegšanas) atbilstoši budžeta līdzekļu vidēja termiņa prioritātēm. sociāli ekonomiskās politikas un prognozēto ilgtermiņa budžeta apjomu ietvaros.resursi.

Šis modelis paredz arī budžeta izdevumu efektivitātes uzraudzības sistēmas izveidi, pāreju uz daudzgadu budžeta plānošanu, nosakot skaidrus noteikumus apropriāciju apjoma un struktūras maiņai un pārvaldāmo resursu apjoma prognozējamības palielināšanai. budžeta administratori.

Budžeta procesu ierosināts reformēt šādās jomās:

1) budžeta klasifikācijas un budžeta uzskaites reformēšana;

2) budžeta līdzekļu sadale esošajām un uzņemtajām saistībām;

3) vidēja termiņa finanšu plānošanas pilnveidošana;

4) budžeta plānošanas programmas-mērķmetožu pilnveidošana un paplašināšana;

5) budžeta sastādīšanas un izskatīšanas kārtības sakārtošana.

Pirmais virziens paredz tuvināt Krievijas Federācijas budžeta klasifikāciju starptautisko standartu prasībām, ņemot vērā izmaiņas federālo izpildvaras iestāžu struktūrā un funkcijās administratīvās reformas ietvaros, kā arī diagrammas ieviešanu. budžeta uzskaites kontu integrācija ar budžeta klasifikāciju, kas balstīta uz uzkrāšanas metodi un nodrošina funkciju un programmu izdevumu uzskaiti.

Otrajam un trešajam virzienam būtu jānodrošina budžeta līdzekļu pārvaldītājiem pieejamo resursu apjoma vidēja termiņa prognozēšanas ticamības palielināšana pieņemto budžeta ierobežojumu un valsts politikas prioritāšu ietvaros.

Ceturtais virziens ietver budžeta izdevumu efektivitātes novērtēšanas procedūras veidošanu un iekļaušanu budžeta procesā, pakāpenisku pāreju no budžeta plānošanas un izdevumu finansēšanas uz budžeta plānošanu, kas vērsta uz galīgo sociāli nozīmīgu un izmērāmu rezultātu sasniegšanu.

Piektais virziens ietver budžeta veidošanas un pārskatīšanas procedūru pilnveidošanu atbilstoši vidēja termiņa uz rezultātiem balstītas budžeta veidošanas prasībām un nosacījumiem.

LEKCIJA Nr.4. Krievijas Federācijas budžeta process

1. Budžeta procesa koncepcija

Fiskālā politika- tas ir finanšu attiecību izmantošanas pasākumu kopums, ko veic iestādes, lai veiktu savas funkcijas un pārvaldītu budžeta sistēmu.

Mehānismu izstrāde līdzekļu mobilizēšanai budžetā, budžeta līdzekļu izlietojuma virzienu izvēle, uzdevumu un mērķu definēšana finanšu jomā, budžeta sistēmas un finanšu vadība u.c. – tas viss ir saistīts ar finansēm. un budžeta politika.

Finanšu un budžeta politika tiek īstenota darbā, ko iestādes izstrādā, lai mobilizētu līdzekļus budžetam un tos izmantotu, tas ir, budžeta procesa gaitā.

Budžeta process ir pārstāvības un izpildinstitūciju darbību kopums, lai izstrādātu un ieviestu finanšu un budžeta sistēmu.

Budžeta process ir iestāžu regulēta likumdošanas darbība federālo un reģionālo budžetu sagatavošanā, izskatīšanā, apstiprināšanā un izpildē.

Saskaņā ar Art. Saskaņā ar Krievijas Federācijas Budžeta kodeksa 6. pantu “budžeta process ir valsts iestāžu, pašvaldību un budžeta procesa dalībnieku likuma normu regulēta darbība, sastādot un izskatot budžeta projektus, valsts ārējo budžetu projektus. budžeta līdzekļiem, budžetu un valsts ārpusbudžeta fondu budžetu apstiprināšanu un izpildi, kā arī to izpildes kontroli.

Budžeta procesa mērķi ir apzināt visas materiālās un finansiālās rezerves virzībai uz tirgus ekonomikas attīstību, noteikt budžeta ieņēmumus no nodokļiem un maksājumiem, veidot budžeta izdevumus paredzētajam mērķim; budžeta deficīta samazināšana un likvidēšana, budžeta ilgtermiņa plānošanas lomas palielināšana, kontroles stiprināšana pār juridisko personu finansiālo darbību un fizisko personu ienākumiem, kad tās pilda nodokļu saistības u.c.

Krievijas Federācijas prezidenta budžeta ziņojumā Krievijas Federācijas valdībai katru gadu tiek noteikta valsts finanšu un budžeta politika.

budžeta periods– Šis ir budžeta izpildes procesa laiks. Tas noteikts no 1. janvāra līdz 31. decembrim, t.i., kalendārajā gadā.

Budžeta procesa ilgums ir daudz ilgāks par budžeta periodu, jo budžeta process ietver laiku, kas būs nepieciešams budžeta plānošanai, budžeta kontrolei un citām aktivitātēm.

Budžeta procesa organizācija ietver šādus elementus:

1) budžeta projektu sagatavošana un iesniegšana izskatīšanai likumdevējām institūcijām;

2) revīzija un budžeta izvērtēšana;

3) budžetu izskatīšana likumdevēju institūcijās un to apstiprināšana konkrēta likumdošanas akta pieņemšanas veidā;

4) apstiprināto budžetu izpilde;

5) pārskatu sastādīšana par budžetu izpildi;

6) budžetu izpildes pārskatu apstiprināšana likumdošanas aktu pieņemšanas veidā;

7) pārskatu sastādīšana par konsolidētā budžeta izpildi un iesniegšana augstākām izpildinstitūcijām tālākai iesniegšanai Krievijas Federācijas valdībai.

2. Budžeta pilnvaru iestāžu sistēma

Iestāžu pilnvaras ir šādas:

1) likumdošanas institūcijas izskata un apstiprina budžetus un pārskatus par to izpildi, veic budžeta izpildes kontroli, veido un nosaka budžeta izpildes kontroles institūciju juridisko statusu, īsteno citas pilnvaras;

2) izpildinstitūcijas, vietējās pašvaldības sastāda budžeta projektu, iesniedz apstiprināšanai likumdevējai institūcijai, vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcijai budžeta izpildi, iesniedz budžeta izpildes pārskatu apstiprināšanai likumdevējām institūcijām; vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcijas, īsteno citas pilnvaras;

3) Krievijas Bankas budžeta pilnvaras - Krievijas Banka kopā ar Krievijas Federācijas valdību izstrādā un iesniedz izskatīšanai Valsts domē galvenos monetārās politikas virzienus, kārto budžeta kontus un veic valsts budžeta funkcijas. Krievijas Federācijas valsts vērtspapīru galvenais aģents;

4) kredītorganizācijas var piedalīties budžeta līdzekļu nodrošināšanas operāciju īstenošanā uz atmaksājamu pamata. Viņi arī pilda Krievijas Bankas funkcijas, ja noteiktā teritorijā nav Krievijas Bankas iestāžu vai arī tās nespēj šīs funkcijas veikt.

Krievijas Federācijas subjekti, pašvaldības var atvērt kontus kredītiestādēs, kas apkalpo norēķinus darījumos ar Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts vērtspapīriem un pašvaldību vērtspapīriem;

5) valsts, pašvaldību finanšu kontroles institūcijas veic budžeta un valsts nebudžeta fondu budžetu izpildes kontroli un veic budžeta projektu, federālo un reģionālo mērķprogrammu un citu normatīvo aktu izskatīšanu.

Valsts, pašvaldību finansu kontroles institūcijas veic budžeta un valsts nebudžeta fondu budžetu izpildes sākotnējo, kārtējo un turpmāko kontroli.

Krievijas Federācijas Grāmatvedības palāta, Federālais finanšu un budžeta uzraudzības dienests veic Krievijas Federācijas veidojošo vienību budžetu un vietējo budžetu revīzijas.

Kontroles institūcija, Krievijas Federācijas veidojošās vienības finanšu iestāde, ko pilnvarojusi Krievijas Federāciju veidojošās vienības izpildinstitūcija, veic vietējo budžetu revīzijas.

Galvenais federālā budžeta līdzekļu pārvaldītājs ir Krievijas Federācijas valsts iestāde, kurai ir tiesības sadalīt federālā budžeta līdzekļus pakārtotajiem pārvaldniekiem un budžeta līdzekļu saņēmējiem. Krievijas Federācijas veidojošās vienības budžeta līdzekļu, vietējā budžeta līdzekļu galvenais pārvaldītājs ir Krievijas Federācijas veidojošās vienības valsts iestāde, vietējās pašvaldības iestāde, budžeta iestāde, kurai ir tiesības sadalīt budžeta līdzekļus. starp Krievijas Federācijas veidojošās vienības padotajiem vadītājiem un budžeta līdzekļu saņēmējiem, vietējā budžeta līdzekļiem, ko nosaka attiecīgā budžeta izdevumu departamentu klasifikācija.

Galvenais budžeta līdzekļu pārvaldītājs ir Krievijas Federācijas valdība, kurai ir tiesības pārstāvēt valsti līgumos par budžeta līdzekļu nodrošināšanu uz atmaksājamu pamata, noteikt uzdevumus valsts vai pašvaldību pakalpojumu sniegšanai pakārtotajiem pārvaldniekiem un budžeta līdzekļu saņēmēji, ņemot vērā finanšu izmaksu standartus, apstiprina padotības budžeta iestāžu ienākumu un izdevumu tāmes; sastāda budžeta sarakstu, sadala budžeta saistību limitus starp padotajiem administratoriem un budžeta līdzekļu saņēmējiem un izpilda atbilstošo budžeta daļu, veic budžeta līdzekļu saņēmēju kontroli attiecībā uz budžeta līdzekļu paredzētā izlietojuma nodrošināšanu, to savlaicīgu atdošanu ; veic budžeta līdzekļu pārvaldītāju budžeta līdzekļu izlietojuma kontroli;

6) budžeta iestāde ir organizācija, ko izveido Krievijas Federācijas valsts iestādes, Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestādes, pašvaldības vadības, sociāli kultūras, zinātniski tehnisko vai citu funkciju veikšanai. -komerciāla rakstura, kuras darbība tiek finansēta no budžeta vai valsts nebudžeta fonda budžeta, pamatojoties uz ieņēmumiem un izdevumiem.

Ieņēmumu un izdevumu tāmē jāatspoguļo visi budžeta iestādes saņemtie ienākumi.

Budžeta iestāde budžeta līdzekļus izlieto saskaņā ar apstiprināto ieņēmumu un izdevumu tāmi.

Budžeta līdzekļu saņēmējs var būt budžeta iestāde vai cita organizācija, kurai ir tiesības saņemt budžeta līdzekļus saskaņā ar attiecīgā gada budžeta sarakstu.

3. Budžeta procesa dalībnieku pilnvaras federālā līmenī

Budžeta procesa dalībnieki ar budžeta pilnvarām federālā līmenī ir:

1) Krievijas Federācijas prezidents;

2) Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Valsts dome;

3) Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padome;

4) Krievijas Federācijas valdība;

5) Krievijas Federācijas Finanšu ministrija;

6) Federālā kase;

7) budžeta ieņēmumu iekasēšanas institūcijas;

8) Krievijas Banka;

9) Krievijas Federācijas Kontu palāta;

10) Federālais finanšu un budžeta uzraudzības dienests;

11) valsts ārpusbudžeta fondi;

12) budžeta līdzekļu galvenie pārvaldītāji un pārvaldītāji;

13) citas struktūras, kurām saskaņā ar Krievijas Federācijas tiesību aktiem ir piešķirtas budžeta, nodokļu un citas pilnvaras. Finanšu ministrijai ir šādas budžeta pilnvaras:

1) sastāda federālā budžeta projektu, iesniedz to valdībai, piedalās valsts ārpusbudžeta fondu budžeta projektu izstrādē;

2) pārstāv dalībvalsti līgumos par federālā budžeta līdzekļu nodrošināšanu uz atmaksājamu pamata un garantijām uz federālā budžeta līdzekļu rēķina;

3) uzņemties vadību federālā budžeta izstrādes un federālā budžeta izpildes jomā;

4) nosaka federālā budžeta konsolidētā budžeta saraksta uzturēšanas kārtību; sastāda un uztur federālā budžeta konsolidēto budžeta sadalījumu un iesniedz to Federālajai kasei;

5) iesniedz Federālajai kasei budžeta saistību limitus galvenajiem federālā budžeta līdzekļu pārvaldītājiem;

6) izstrādā Krievijas Federācijas konsolidētā budžeta prognozi;

7) izstrādā Krievijas Federācijas iekšējo valsts aizņēmumu programmu;

8) sadarbojas ar starptautiskajām finanšu organizācijām; izstrādā Krievijas Federācijas ārējo valsts aizņēmumu programmu;

9) veic juridisko personu grāmatvedības un pārskatu kārtošanu;

10) izveido vienotu budžeta uzskaites kontu plānu un vienotu budžeta uzskaites metodiku;

11) nosaka vienotu metodiku ziņošanai par Krievijas Federācijas budžeta sistēmas budžetu izpildi;

12) organizē federālā budžeta izpildi;

13) nosaka galveno administratoru, administratoru un federālā budžeta līdzekļu saņēmēju konsolidētā reģistra uzturēšanas kārtību;

14) pamatojoties uz un saskaņā ar Krievijas Federācijas budžeta kodeksu, citiem Krievijas Federācijas budžeta likumdošanas aktiem, Krievijas Federācijas prezidenta un Krievijas Federācijas valdības aktiem, pieņem normatīvos aktus noteiktajā jomā. darbību;

13) izpildīt tiesas aktus par prasībām pret Krievijas Federāciju KF BC noteiktajā kārtībā;

14) īstenot citas pilnvaras.

Federālajai kasei ir šādas budžeta pilnvaras:

1) sadala ienākumus un citus ieņēmumus starp Krievijas Federācijas budžeta sistēmas budžetiem saskaņā ar Budžeta kodeksā un citos normatīvajos aktos noteiktajiem standartiem;

2) atver kontus Krievijas Bankā un kredītiestādēs federālā budžeta līdzekļu un citu līdzekļu uzskaitei, nosaka šo kontu režīmu;

3) nosaka skaidras naudas pakalpojumu kārtību Krievijas Federācijas budžeta sistēmas budžetu izpildei;

4) nosaka galveno administratoru, administratoru un federālā budžeta līdzekļu saņēmēju personīgo kontu atvēršanas un uzturēšanas kārtību;

5) veic operāciju uzskaiti par federālā budžeta izpildi skaidrā naudā, sastāda un iesniedz Krievijas Federācijas Finanšu ministrijai pārskatus par federālā budžeta izpildi skaidrā naudā;

6) sastāda un iesniedz Krievijas Federācijas Finanšu ministrijai pārskatu par Krievijas Federācijas konsolidētā budžeta izpildi, pamatojoties uz pārskatu par federālā budžeta izpildi, pilnvarotās vadības iesniegtajiem ziņojumiem un materiāliem. valsts ārpusbudžeta fondu struktūras, Krievijas Federācijas veidojošo vienību izpildinstitūcijas, teritoriālo valsts ārpusbudžeta fondu pārvaldes institūcijas un pašvaldību pašpārvaldes;

7) īstenot citas pilnvaras saskaņā ar RF BC, citiem Krievijas Federācijas budžeta tiesību aktiem vai Krievijas Federācijas prezidenta un Krievijas Federācijas valdības piešķirtajām pilnvarām.

4. Valsts iestāžu un pašvaldību budžeta pilnvaras

Federālās valdības iestāžu budžeta pilnvaras

Federālās valsts varas iestādes īsteno budžeta pilnvaras:

1) nosaka Krievijas Federācijas budžeta sistēmas organizācijas un darbības vispārējos principus, budžeta procesa pamatus un starpbudžeta attiecības;

2) nosaka pamatu Krievijas Federācijas budžeta sistēmas budžeta projektu sagatavošanai un izskatīšanai, Krievijas Federācijas budžeta sistēmas budžetu apstiprināšanai un izpildei, pārskatu apstiprināšanai par to izpildi un to izpildes kontrolei;

3) nosaka federālā budžeta un valsts nebudžeta fondu budžetu projektu sagatavošanas un izskatīšanas, federālā budžeta un valsts nebudžeta fondu budžetu apstiprināšanas un izpildes kārtību;

4) sastāda un izskata federālā budžeta un valsts ārpusbudžeta fondu budžetu projektus, federālā budžeta un valsts ārpusbudžeta fondu budžetu apstiprināšanu un izpildi;

5) nosaka kārtību, kādā sastāda un iesniedz federālajām izpildinstitūcijām kodeksus, apstiprinātos Krievijas Federācijas veidojošo vienību budžetus un vietējos budžetus nākamajam finanšu gadam, pārskatus par Krievijas Federācijas veidojošo vienību konsolidēto budžetu izpildi. Krievijas Federācijas un citu budžeta pārskatu sniegšana;

6) nosaka kārtību, kādā norobežo Krievijas Federācijas, Krievijas Federācijas veidojošo vienību, pašvaldību izdevumu saistības;

7) nosaka Krievijas Federācijas izdevumu saistību noteikšanas un izpildes kārtību;

8) nosaka kārtību, kādā nosaka un izpilda Krievijas Federācijas veidojošo vienību un pašvaldību izdevumu saistības, kuras ir jāizpilda uz federālā budžeta subsīdiju rēķina;

9) nosaka pamatu Krievijas Federācijas budžeta sistēmas budžetu ieņēmumu veidošanai un izdevumu izpildei;

10) nosaka kārtību, kādā nosaka standartus ieturējumiem no federālajiem, reģionālajiem un vietējiem nodokļiem un nodevām, nodokļiem, kas paredzēti īpašos nodokļu režīmos Krievijas Federācijas budžeta sistēmas budžetos;

11) nosaka standartus ieturējumiem no federālajiem nodokļiem un nodevām, nodokļiem, kas paredzēti īpašos nodokļu režīmos, Krievijas Federācijas budžeta sistēmas budžetos; 12) nosaka starpbudžetu pārvedumu nodrošināšanas vispārīgos principus un formas;

13) nosaka kārtību un nosacījumus starpbudžetu pārvedumiem no federālā budžeta;

14) nodrošina starpbudžetu pārskaitījumus no federālā budžeta;

15) nosaka Krievijas Federācijas aizņēmuma kārtību;

16) veic Krievijas Federācijas valsts aizņēmumus un aizdevumu izsniegšanu ārvalstīm, pārvalda Krievijas Federācijas valsts parādu;

17) nosaka vienotu kārtību budžeta uzskaitei un pārskatu sniegšanai par Krievijas Federācijas budžeta sistēmas un budžeta iestāžu budžetiem;

18) izveido vienotas budžeta dokumentācijas un pārskatu formas Krievijas Federācijas budžeta sistēmas un budžeta iestāžu budžetiem;

19) nosaka pamatojumu un kārtību, kādā federālās valdības struktūras īslaicīgi īsteno noteiktas Krievijas Federācijas veidojošo vienību valdības institūciju budžeta pilnvaras;

20) nosaka kārtību, kādā izpildāmi tiesas akti par izpildes iekasēšanu no Krievijas Federācijas budžeta sistēmas budžeta līdzekļiem;

21) citas budžeta pilnvaras.

Krievijas Federācijas vienību valsts iestāžu budžeta pilnvaras

Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestādēm ir šādas pilnvaras:

1) Krievijas Federācijas veidojošās vienības un teritoriālo valsts nebudžeta fondu budžetu projektu sastādīšanas un izskatīšanas kārtības noteikšana, Krievijas Federācijas veidojošās vienības budžeta un teritoriālās valsts ārpusbudžeta budžeta apstiprināšana un izpilde. budžeta līdzekļus, uzrauga to izpildi un apstiprina pārskatu par Krievijas Federācijas veidojošās vienības budžeta un teritoriālo valsts nebudžeta fondu budžetu izpildi;

2) Krievijas Federācijas veidojošās vienības budžeta projektu, valsts teritoriālo nebudžeta fondu budžetu projektu izstrāde un izskatīšana, Krievijas Federācijas veidojošās vienības budžeta un teritoriālo valsts nebudžeta fondu budžeta apstiprināšana un izpilde, to uzraudzība izpilda, sastāda un apstiprina pārskatus par Krievijas Federācijas veidojošās vienības budžeta un valsts teritoriālo nebudžeta fondu budžetu izpildi, sastāda pārskatus par Krievijas Federācijas veidojošās vienības konsolidētā budžeta izpildi;

3) Krievijas Federācijas subjekta izdevumu saistību noteikšana un izpilde;

4) kārtības noteikšana, kādā tiek noteiktas un izpildāmas pašvaldību izdevumu saistības, kas izpildāmas uz Krievijas Federāciju veidojošās vienības budžeta subsīdiju rēķina;

5) standartu noteikšana vietējo budžetu atskaitījumiem no federālajiem un (vai) reģionālajiem nodokļiem un nodevām, īpašiem nodokļu režīmiem paredzētiem nodokļiem, kas ir pakļauti kreditēšanai saskaņā ar RF BC un tiesību aktiem par nodokļiem un nodevām veidojošo vienību budžetos. Krievijas Federācijas;

6) kārtības un nosacījumu noteikšana starpbudžetu pārvedumiem no Krievijas Federācijas subjekta budžeta;

7) starpbudžetu pārvedumu nodrošināšana no Krievijas Federācijas veidojošās vienības budžeta;

8) starpbudžetu pārvedumu no pašvaldību budžetiem nodrošināšanas vispārējās kārtības un nosacījumu noteikšana;

9) Krievijas Federāciju veidojošās vienības valsts aizņēmumu īstenošana, Krievijas Federāciju veidojošās vienības valsts parāda pārvaldība;

9) precizējot Krievijas Federācijas budžeta klasifikācijas objektus daļā, kas saistīta ar attiecīgā Krievijas Federācijas subjekta budžetu;

10) vietējo pašvaldību atsevišķu budžeta pilnvaru īslaicīga īstenošana;

11) KF BC, federālajos likumos un saskaņā ar tiem pieņemtajos Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumos paredzētajā gadījumā un veidā, kas nosaka atbildību par Krievijas Federācijas veidojošo vienību normatīvo aktu pārkāpumiem. Federācija par budžeta tiesisko attiecību regulēšanas jautājumiem;

12) citas budžeta pilnvaras.

Vietējām pašvaldībām ir šādas budžeta pilnvaras:

1) nosaka vietējā budžeta projekta sagatavošanas un izskatīšanas, vietējā budžeta apstiprināšanas un izpildes kārtību, veic tā izpildes kontroli un apstiprina vietējā budžeta izpildes pārskatu;

2) sastāda un izskata vietējā budžeta projektu, apstiprina un izpilda vietējo budžetu, veic izpildes kontroli, vietējā budžeta izpildes pārskata sastādīšanu un apstiprināšanu;

3) nosaka kārtību, kādā nodrošināmi starpbudžetu transferti no vietējiem budžetiem;

4) veikt pašvaldības aizņēmumus, pašvaldības parāda kārtošanu;

5) nosaka atbildību par pašvaldību normatīvo aktu pārkāpumiem budžeta tiesisko attiecību regulēšanas jautājumos;

6) citas budžeta pilnvaras.

Pašvaldību rajonu vietējās pašvaldības īsteno šādas budžeta pilnvaras:

1) nosaka standartus federālo, reģionālo un vietējo nodokļu un nodevu atskaitījumiem norēķinu budžetā;

2) nosaka kārtību un nosacījumus starpbudžetu transfertu nodrošināšanai no pašvaldības rajona budžeta uz pilsētu un lauku apdzīvoto vietu budžetiem;

3) nosaka subsīdiju no norēķinu budžetiem pašvaldību rajonu budžetiem piešķiršanas mērķus un kārtību, sastāda pārskatu par pašvaldības rajona konsolidētā budžeta izpildi.

Apdzīvoto vietu vietējās pašvaldības īsteno budžeta pilnvaras, lai noteiktu atsevišķu apdzīvoto vietu, citu apdzīvotās vietas teritorijā neietilpstošu teritoriju ienākumu un izdevumu tāmes sastādīšanas, apstiprināšanas un izpildes kārtību.

5. Finanšu plānošana

Kopprodukta apgrozījuma procesā vērtības formā veidojas finansiālās attiecības attiecībā uz finanšu resursu radīšanu, sadali, pārdali un patēriņu.

Ar finanšu plānošanas palīdzību tiek vadīti finanšu resursu radīšanas, sadales, pārdales un patēriņa procesi, kuru objekts ir līdzekļu līdzekļi.

Ar finanšu plānošanas palīdzību tiek panākts līdzsvars tautsaimniecības, starpnozaru proporcijās, tiek noteikti veidi, kā racionāli izmantot darbaspēka, materiālo un finanšu resursus.

Finanšu plānošanu nodrošina finanšu plānu sistēma, kas vērtību izteiksmē ir saistīta ar materiālu un darba līdzsvaru.

Jebkurš finanšu plāns atrisina finanšu vadības organizēšanas problēmu noteiktā vadības līmenī.

Finanšu plānu sistēma ietver ilgtermiņa finanšu plānus un konsolidētos finanšu atlikumus, kas tiek veidoti valsts un teritoriālajā pārvaldes līmenī.

Visos valdības līmeņos tiek veikta ilgtermiņa finanšu plānošana, lai:

1) ekonomiskās un sociālās attīstības un finanšu politikas koordinācijas nodrošināšana;

2) finanšu līdzekļu apjoma prognozēšana;

3) programmu finansiālo seku prognozēšana;

4) dažādu pasākumu īstenošanas iespēju noteikšana finanšu jomā.

Pamatojoties uz valsts ekonomiskās un sociālās attīstības prognozes rādītājiem, tiek izstrādāts ilgtermiņa finanšu plāns, kas satur datus par budžeta iespējām ieņēmumu mobilizācijai un budžeta izdevumu pozīciju finansēšanai. Ilgtermiņa finanšu plāns tiek sastādīts trim gadiem atbilstoši budžeta rādītājiem, katram gadam tiek pielāgots valsts sociāli ekonomiskās attīstības aktualizētās prognozes rādītājiem.

Konsolidētā finanšu bilance - valstī vai noteiktā teritorijā izveidoto un izlietoto finanšu līdzekļu atlikums. Tas aptver visu budžetu, ārpusbudžeta trasta fondu un uzņēmumu līdzekļus, kas atrodas noteiktā teritorijā.

Konsolidētās finanšu bilances mūsu valstī sāka veidot pagājušā gadsimta 30. gados. 20. gadsimts N. M. Valuiskis, V. A. Galanovs, N. S. Margolins, V. S. Pavlovs, G. Ja.

Konsolidētā finanšu bilances sastādīšana ir sagatavošanās posms budžeta izstrādē, kas ļauj saistīt materiālās un finansiālās proporcijas ekonomikā, saskaņot visu finanšu un kredītu sistēmas daļu rādītājus; apzināt papildu finanšu līdzekļu rezerves atsevišķiem valsts attīstības pasākumiem; veikt paredzamus finanšu aprēķinus; izstrādāt finanšu politikas virzienus.

Valsts konsolidēto finanšu bilanci, pamatojoties uz makroekonomiskajiem rādītājiem, izstrādā Krievijas Federācijas Ekonomikas ministrija kopīgi ar Krievijas Federācijas Finanšu ministriju.

Teritoriālā konsolidētā finanšu plānošana

Teritoriālās konsolidētās finanšu bilances uzdevums ir noteikt reģionā radīto, saņemto un izlietoto finanšu līdzekļu apjomu.

Teritoriālo konsolidēto finanšu bilanču attīstību pavada faktori:

1) programmu izstrāde, kuru mērķis ir apvienot teritoriālo iestāžu un uzņēmumu centienus;

2) lielas finansiālās izmaksas šo programmu īstenošanai;

3) nepieciešamība apvienot dažāda veida finanšu plānus, kas atspoguļo noteiktā teritorijā radītā un izlietotā nacionālā ienākuma sadales un pārdales partijas un posmus: saimnieciskos uzņēmumus un organizācijas, teritoriālo budžetu, ārpusbudžeta līdzekļus u.c.

Informācijas bāze reģiona konsolidētās finanšu bilances izstrādē ir teritoriālo ekonomisko, statistikas, finanšu struktūru, funkcionālo nodaļu, teritoriālo institūciju dati, ekonomiskie standarti un ierobežojumi par reģiona attīstības galvenajiem rādītājiem, projektu rādītājiem. teritorijas attīstības plāni, teritoriālā budžeta dati, ārpusbudžeta līdzekļi, ienākumu atlikumi un saimnieciskās darbības izdevumi.

Ar teritoriālās konsolidētās finanšu bilances palīdzību ir iespējams sabalansēt materiālos, finanšu resursus, kas tiek izmantoti reģionā; panākt vienotību teritorijas attīstībā, uzlabot budžeta plānošanas kvalitāti; koordinē attiecīgās teritorijas teritoriālo struktūru un uzņēmumu finanšu līdzekļu izlietojumu; nosaka finanšu līdzekļu apjomu, kas būs nepieciešams, lai veiktu aktivitātes šīs teritorijas attīstībai; koncentrēt finanšu resursus svarīgās teritorijas attīstības jomās; noteikt iekšējās reģionālās rezerves darbību finansēšanai; ražošanas attīstībai piešķirto līdzekļu efektīva izmantošana u.c.

6. Budžetu sastādīšana

Pirms budžeta sastādīšanas tiek izstrādātas prognozes par Krievijas Federācijas, Krievijas Federāciju veidojošo vienību, pašvaldību un tautsaimniecības nozaru sociāli ekonomisko attīstību, sagatavotu konsolidēto finanšu bilanci, uz kuru pamata tiek sagatavotas konsolidētās finanšu bilances. izpildvaras iestādes izstrādā budžeta projektus.

Krievijas Federācijas prezidenta budžeta vēstījums nosaka Krievijas Federācijas budžeta politiku nākamajam finanšu gadam.

Budžeta projektu izstrāde ir ekskluzīva Krievijas Federācijas valdības, Krievijas Federācijas veidojošo vienību attiecīgo izpildinstitūciju un vietējo pašvaldību prerogatīva.

Budžeta projektus veic Krievijas Federācijas Finanšu ministrija, Krievijas Federācijas veidojošo vienību finanšu iestādes un pašvaldības.

Lai savlaicīgi un kvalitatīvi izstrādātu budžetu, finanšu iestādes saņem nepieciešamo informāciju no cita līmeņa Krievijas Federācijas budžeta sistēmas finanšu iestādēm un citām valsts iestādēm, pašvaldībām un juridiskām personām.

Budžeta projektu sagatavošanai nepieciešamā informācija ir informācija par nodokļu likumdošanu, kas bija spēkā budžeta projekta izstrādes laikā, par paredzamo finansiālās palīdzības apmēru, kas sniegts no citu budžeta sistēmas līmeņu budžetiem; par izdevumu veidiem un apjomiem, kas pārnesti no viena budžeta sistēmas līmeņa uz citu; par valsts vai pašvaldību pakalpojumu sniegšanas finanšu izmaksu standartiem.

Budžeta veidošanas pamatā ir:

1) Krievijas Federācijas prezidenta budžeta vēstījums;

2) teritorijas sociāli ekonomiskās attīstības prognozi saimnieciskajam gadam;

3) teritorijas budžeta un nodokļu politikas galvenie virzieni saimnieciskajam gadam;

4) teritorijas konsolidētās finanšu bilances prognozi saimnieciskajam gadam;

5) attiecīgās teritorijas valsts vai pašvaldību tautsaimniecības nozares attīstības plānu nākamajam saimnieciskajam gadam.

Budžeta galvenie raksturlielumi ir: kopbudžeta ieņēmumi, kopbudžeta izdevumi un budžeta deficīts.

Sākotnējie makroekonomiskie rādītāji budžeta projekta sastādīšanai ir iekšzemes kopprodukta apjoms nākamajam finanšu gadam, iekšzemes kopprodukta pieauguma temps nākamajā finanšu gadā un inflācijas līmenis (cenu pieauguma temps).

Perspektīvais finanšu plāns- dokuments, kas sastādīts vienlaikus ar saimnieciskā gada budžeta projektu, pamatojoties uz Krievijas Federācijas, Krievijas Federācijas veidojošās vienības, pašvaldības vidēja termiņa sociāli ekonomiskās attīstības prognozi un satur datus par prognozēšanas iespējām. budžeta līdzekļu ieņēmumu mobilizācijai, valsts vai pašvaldību aizņēmumu piesaistei un pamatbudžeta izdevumu finansēšanai.

Ilgtermiņa finanšu plāns nav apstiprināts ar likumu, tas tiek izstrādāts, lai:

1) likumdevēju institūciju informēšana par paredzamajām vidējā termiņa tendencēm ekonomikas un sociālās sfēras attīstībā;

2) izstrādāto reformu, programmu, likumu finansiālo seku visaptveroša prognozēšana;

3) finanšu politikas pasākumu nepieciešamības un iespēju apzināšana nākotnē;

4) ilgtermiņa negatīvo tendenču izsekošana un atbilstošu pasākumu savlaicīga veikšana.

Tiek izstrādāts ilgtermiņa finanšu plāns uz trim gadiem; pirmais ir gads, kuram sastādīts budžets; un nākamie divi gadi - plānošanas periods, kura laikā var izsekot deklarētās ekonomiskās politikas reālajiem rezultātiem.

Pamats ilgtermiņa finanšu plāna veidošanai ir kārtējā gada budžets.

Ilgtermiņa finanšu plāns tiek koriģēts katru gadu, ņemot vērā Krievijas Federācijas, Krievijas Federācijas veidojošās vienības, pašvaldības aktualizētās vidēja termiņa sociāli ekonomiskās attīstības prognozes rādītājus, savukārt plānošanas periods ir 2010.gada 1.maijā. pārcelts par gadu uz priekšu, sastādīts pēc budžeta klasifikācijas konsolidētajiem rādītājiem.

Finanšu līdzekļu bilance ir visu Krievijas Federācijas, Krievijas Federācijas subjektu, pašvaldību un saimniecisko vienību ienākumu un izdevumu bilance noteiktā teritorijā. Finanšu līdzekļu atlikums tiek sastādīts, pamatojoties uz pārskata finanšu līdzekļu bilanci par iepriekšējo gadu atbilstoši attiecīgās teritorijas sociāli ekonomiskās attīstības prognozei un ir par pamatu budžeta sastādīšanai.

7. Federālā budžeta sastādīšanas kārtība

Federālā budžeta projektu izstrādā Krievijas Federācijas valdība, un tas sākas ne vēlāk kā 10 mēnešus pirms nākamā finanšu gada sākuma.

Federālā budžeta izstrāde tiek veikta saskaņā ar Krievijas Federācijas budžeta politiku, kas noteikta Krievijas Federācijas prezidenta budžeta uzrunā.

Federālā budžeta izstrādes kārtību un termiņus nosaka Krievijas Federācijas valdība.

Pilnvarotā izpildinstitūcija organizē Krievijas Federācijas sociāli ekonomiskās attīstības prognozes izstrādi nākamajam finanšu gadam un Krievijas Federācijas sociāli ekonomiskās attīstības vidēja termiņa prognozes parametru precizēšanu, kas ir ilgtermiņa finanšu plāna pamatā.

Krievijas Federācijas Finanšu ministrija organizē:

1) federālā budžeta galveno rādītāju prognozes vidējam termiņam;

2) federālā likuma projekts par federālo budžetu nākamajam finanšu gadam.

Federālā budžeta galveno rādītāju prognozes vidējam termiņam tiek izstrādātas vienlaikus ar federālā budžeta projektu nākamajam finanšu gadam, pamatojoties uz Krievijas Federācijas valdības vidēja termiņa programmu, vidēja termiņa prognozi par 2008. gada 1. jūliju. Krievijas Federācijas sociāli ekonomiskā attīstība un Konsolidētā finanšu bilances prognoze Krievijas Federācijas teritorijai.

Pirmais federālā budžeta veidošanas posms ir federālo izpildinstitūciju izstrāde un Krievijas Federācijas valdības veiktā Krievijas ekonomikas funkcionēšanas plāna-prognozes atlase nākamajam finanšu gadam, kurā ietverti galvenie makroekonomiskie aspekti. tautsaimniecības stāvokli raksturojošie rādītāji.

Finanšu ministrija izstrādā federālā budžeta raksturojumu saimnieciskajam gadam un federālā budžeta izdevumu sadalījumu, izskata priekšlikumus par saistību starp iztikas minimumu un minimālo algu, minimālo vecuma pensiju, minimālajām stipendijām, piemaksām un citus obligātos sociālos maksājumus, kā arī priekšlikumus par valsts sektorā strādājošo darba samaksas un valsts pensiju indeksācijas kārtību, federālo civildienesta ierēdņu finansiālo pabalstu, militārpersonu naudas piemaksu nākamajā saimnieciskajā gadā un vidējā termiņā.

Finanšu ministrija divu nedēļu laikā no dienas, kad Krievijas Federācijas valdība ir pieņēmusi federālā budžeta raksturlielumus finanšu gadam un federālā budžeta izdevumu sadalījumu atbilstoši Krievijas Federācijas budžeta izdevumu funkcionālajai klasifikācijai. Krievijas Federācija:

1) nosūtīt budžeta prognozes federālajām izpildinstitūcijām izplatīšanai konkrētiem federālā budžeta līdzekļu saņēmējiem;

2) paziņo Krievijas Federācijas veidojošo vienību izpildinstitūcijām par metodoloģiju starpbudžetu attiecību veidošanai starp Krievijas Federāciju un Krievijas Federācijas veidojošajām vienībām nākamajam finanšu gadam un vidējam termiņam, ko nosaka tiesību akti. Krievijas Federācijas.

Otrais federālā budžeta veidošanas posms ir federālo izpildinstitūciju veiktā budžeta finansējuma maksimālo apjomu sadale nākamajam finanšu gadam saskaņā ar Krievijas Federācijas budžetu izdevumu funkcionālo un ekonomisko klasifikāciju un saņēmējiem. budžeta līdzekļu izlietojumu, kā arī šo institūciju izstrādātu priekšlikumus strukturālajām un organizatoriskajām reformām nozaru ekonomikā un sociālajā jomā, par normatīvo aktu atcelšanu, kuru izpilde ir saistīta ar to budžeta līdzekļu izlietojumu, kuri nav nodrošināti ar reāliem. finansējuma avotiem nākamajā saimnieciskajā gadā, par minēto normatīvo aktu darbības apturēšanu vai to pakāpenisku ieviešanu.

Pilnvarotā izpildinstitūcija sastāda nākamajā finanšu gadā no federālā budžeta finansējamo federālo mērķprogrammu sarakstu, saskaņo to finansēšanas apjomu nākamajā gadā un vidējā termiņā.

8. Budžetu izskatīšana un apstiprināšana

Izpildvara, vietējā pašvaldība likumprojektu par nākamā saimnieciskā gada budžetu iesniedz izskatīšanai likumdevējai institūcijai, vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcijai noteiktajā termiņā:

1) federālais budžets - Budžeta kodekss;

2) Krievijas Federācijas veidojošās vienības budžets - saskaņā ar Krievijas Federācijas veidojošās vienības tiesību aktiem;

3) vietējais budžets - ar vietējās pašvaldības tiesību aktiem.

Izpildvaras iestāde kopā ar budžeta projektu iesniedz likumdošanas, tiesu un kontroles institūciju ierosinātos budžeta tāmes projektus.

Budžeta likumprojekta izskatīšanas un apstiprināšanas kārtībai jānodrošina minētā likumprojekta izskatīšana un apstiprināšana līdz nākamā saimnieciskā gada sākumam, kā arī atsevišķu rādītāju apstiprināšana šī projekta izskatīšanas gaitā. likumu.

Kopā ar saimnieciskā gada budžeta likumprojektu tiek izskatīti un apstiprināti likumprojekti par valsts nebudžeta fondu budžetiem.

Krievijas Federācijas valdība ne vēlāk kā kārtējā gada 26. augustā iesniedz Valsts domei federālā likuma projektu par federālo budžetu nākamajam finanšu gadam vienlaikus ar šādiem dokumentiem un materiāliem:

1) Krievijas Federācijas sociāli ekonomiskās attīstības provizoriskie rezultāti par kārtējā gada pēdējo periodu;

2) Krievijas Federācijas sociāli ekonomiskās attīstības prognozi nākamajam finanšu gadam;

3) nākamā saimnieciskā gada budžeta un nodokļu politikas galvenie virzieni;

4) valsts un pašvaldību tautsaimniecības nozaru attīstības plāns;

5) Konsolidētās finanšu bilances prognozi Krievijas Federācijas teritorijai nākamajam finanšu gadam;

6) Krievijas Federācijas konsolidētā budžeta prognozi nākamajam finanšu gadam;

7) galvenie principi un aprēķini par attiecībām starp federālo budžetu un Krievijas Federācijas veidojošo vienību konsolidētajiem budžetiem nākamajā finanšu gadā;

8) federālo mērķprogrammu un federālo programmu projektus reģionu attīstībai, kas paredzēti finansējumam no federālā budžeta nākamajam finanšu gadam;

9) federālās mērķtiecīgo investīciju programmas projekts nākamajam finanšu gadam;

10) valsts bruņojuma programmas projektu nākamajam saimnieciskajam gadam;

11) valsts un pašvaldību uzņēmumu privatizācijas programmas projektu nākamajam saimnieciskajam gadam;

12) aprēķini saskaņā ar federālā budžeta ieņēmumu klasifikācijas pantiem, Krievijas Federācijas budžetu izdevumu funkcionālās klasifikācijas sadaļām un apakšsadaļām un federālā budžeta deficītu nākamajam finanšu gadam;

13) Krievijas Federācijas starptautiskie līgumi, kas stājušies spēkā attiecībā uz Krievijas Federāciju un satur tās finansiālās saistības nākamajam finanšu gadam, tostarp neratificētie Krievijas Federācijas starptautiskie līgumi par valsts ārējiem aizņēmumiem un valsts aizdevumiem;

14) Krievijas Federācijas valsts ārējo aizņēmumu programmas projektu nākamajam finanšu gadam;

15) programmas projekts Krievijas Federācijas valsts aizdevumu izsniegšanai ārvalstīm nākamajam finanšu gadam;

16) Krievijas Federācijas valsts ārējā parāda struktūras projekts pa parāda veidiem un sadalījumā pa valstīm nākamajā finanšu gadā;

17) Krievijas Federācijas valsts iekšējā parāda struktūras projektu un nākamajam finanšu gadam paredzēto iekšējo aizņēmumu programmas projektu;

18) priekšlikumi par stipendiju, pabalstu un citu obligāto sociālo maksājumu, federālo civildienesta ierēdņu finansiālā pabalsta, militārpersonu naudas piemaksas indeksāciju, kā arī priekšlikumi par atalgojuma indeksācijas (paaugstināšanas) kārtību. valsts sektora organizāciju darbinieki;

19) to likumdošanas aktu saraksts, kuru darbība tiek atcelta vai apturēta uz nākamo finanšu gadu sakarā ar to, ka federālajā budžetā nav paredzēti līdzekļi to īstenošanai;

20) aprēķini par Stabilizācijas fonda prognozēto apjomu nākamā saimnieciskā gada sākumā un beigās, prognozējamo ieņēmumu apjomu Stabilizācijas fondā un Stabilizācijas fonda izlietojumu nākamajā saimnieciskajā gadā.

Kopā ar federālā likuma projektu par federālo budžetu nākamajam finanšu gadam Krievijas Federācijas valdība iesniedz Valsts domei federālo likumu projektus: par grozījumiem un papildinājumiem Krievijas Federācijas likumdošanas aktos par nodokļiem un nodevām; par Krievijas Federācijas valsts nebudžeta fondu budžetiem; par grozījumiem un papildinājumiem Federālajā likumā "Par Krievijas Federācijas budžeta klasifikāciju".

1) federālā budžeta kārtējā finanšu gada un Krievijas Federācijas konsolidētā budžeta pārskata finanšu gada paredzamās izpildes novērtējumu;

2) programmu projektus Krievijas Federācijas valdības garantiju sniegšanai nākamajam finanšu gadam un pārskatu par Krievijas Federācijas valdības garantiju sniegšanu kārtējā finanšu gada pagājušajam periodam;

3) programmas projektu federālā budžeta līdzekļu nodrošināšanai nākamajam finanšu gadam uz atmaksājamu pamata katram izdevumu veidam un pārskatu par federālā budžeta līdzekļu nodrošināšanu uz atmaksājamu pamata par pārskata finanšu gadu un pagājušo finanšu gada periodu. kārtējais finanšu gads;

4) priekšlikumi par Krievijas Federācijas bruņoto spēku, citu karaspēka, militāro formējumu un struktūru uzturēšanas izmaksām, tai skaitā Krievijas Federācijas Bruņoto spēku militārā personāla un civilā personāla, citu karaspēka, militāro formējumu un struktūru uzturēšanas izmaksām. , norādot darbinieku skaitu nākamā finanšu gada sākumā un beigās.

Līdz kārtējā gada 26. augustam Krievijas Banka iesniedz Valsts domē vienotās valsts monetārās politikas galveno virzienu projektu nākamajam finanšu gadam.

Sākotnējais precizētais projekts tiek nosūtīts Krievijas Federācijas prezidentam un Krievijas Federācijas valdībai.

Valsts domes padome vai Valsts domes priekšsēdētājs, pamatojoties uz Budžeta komitejas atzinumu, nolemj, ka federālā likuma projekts par federālo budžetu nākamajam finanšu gadam tiek pieņemts izskatīšanai Valsts domē vai tiek pieņemts. jāatgriežas Krievijas Federācijas valdībai pārskatīšanai.

Pārskatītais likumprojekts ar visiem nepieciešamajiem dokumentiem un materiāliem Krievijas Federācijas valdībai desmit dienu laikā jāiesniedz Valsts domē un jāizskata Valsts domes padomē vai Valsts domes priekšsēdētājam noteiktajā kārtībā.

Federālā likuma projektu par federālo budžetu nākamajam finanšu gadam Valsts domes padome vai Valsts domes priekšsēdētājs trīs dienu laikā nosūta Federācijas padomei, Valsts domes komitejām, citiem likumdošanas tiesību subjektiem. iniciatīvu komentāriem un priekšlikumiem, kā arī Krievijas Federācijas Grāmatvedības palātai noslēgšanai.

Valsts domes padome apstiprina Valsts domes komitejas, kas ir atbildīgas par atsevišķu federālā budžeta iedaļu un apakšsadaļu izskatīšanu. Valsts domes padome ieceļ Valsts domes komitejas, kas ir atbildīgas par citu dokumentu un materiālu izskatīšanu, kas iesniegti vienlaikus ar federālā likuma projektu par federālo budžetu.

Lai nodrošinātu nepieciešamo federālā budžeta izdevumu atsevišķu sadaļu un apakšsadaļu un federālā budžeta deficīta finansēšanas avotu izskatīšanas konfidencialitātes pakāpi, Valsts dome apstiprina to darba grupu personālo sastāvu, kuru locekļi ir atbildīgi par valsts noslēpuma saglabāšanu saskaņā ar likumdošanu. Krievijas Federācijas.

Valsts dome federālā likuma projektu par federālo budžetu nākamajam finanšu gadam izskata četros lasījumos.

Valsts dome federālā likuma projektu par federālo budžetu nākamajam finanšu gadam izskata pirmajā lasījumā 30 dienu laikā no dienas, kad Krievijas Federācijas valdība to ir iesniegusi Valsts domē.

Valsts domei pirmajā lasījumā izskatot federālā likuma projektu par federālo budžetu nākamajam finanšu gadam, tā koncepciju un Krievijas Federācijas sociāli ekonomiskās attīstības prognozi nākamajam finanšu gadam, galvenos budžeta un nodokļu virzienus. politika nākamajam finanšu gadam, galvenie principi un aprēķini par federālās valdības attiecībām ar Krievijas Federācijas veidojošo vienību budžetu un budžetiem, Krievijas Federācijas valsts ārējo aizņēmumu programmas projekts attiecībā uz ārējā finansējuma avotiem. federālā budžeta deficīts, kā arī galvenās federālā budžeta īpašības, kas ietver:

1) federālā budžeta ieņēmumi pa Krievijas Federācijas budžetu ieņēmumu klasifikācijas grupām, apakšgrupām un pantiem;

2) federālā budžeta deficīts absolūtos skaitļos un procentos no federālā budžeta izdevumiem nākamajam finanšu gadam un federālā budžeta deficīta segšanas avoti;

3) federālā budžeta izdevumu kopējais apjoms nākamajam finanšu gadam.

15 dienu laikā no federālā likuma projekta par federālo budžetu nākamajam finanšu gadam iesniegšanas Valsts domē, Valsts domes komitejas sagatavo un nosūta Budžeta komitejai atzinumus par minēto likumprojektu un priekšlikumus pieņemšanai vai noraidīšanai. iesniegtā likumprojekta, kā arī priekšlikumi un ieteikumi par pirmā lasījuma priekšmetu.

Pamatojoties uz Valsts domes komiteju un likumdošanas iniciatīvas subjektu secinājumiem, Budžeta komisija sagatavo atzinumu par minēto likumprojektu, kā arī Valsts domes rezolūcijas projektu par pieņemšanu Valsts domes sēdē. federālā likuma projekta par federālo budžetu nākamajam finanšu gadam un nākamā finanšu gada federālā budžeta galvenajām iezīmēm pirmajā lasījumā un iesniegt tos izskatīšanai Valsts domē.

Valsts dome uzklausa Krievijas Federācijas valdības ziņojumu, Budžeta komitejas un otrās profila komitejas līdzziņojumus, kas atbild par pirmā lasījuma priekšmeta izskatīšanu, Krievijas Federācijas grāmatvedības palātas priekšsēdētāja ziņojumu. un lemj par minētā likumprojekta pieņemšanu vai noraidīšanu. Apstiprinot pirmajā lasījumā federālā budžeta galvenos raksturlielumus, Valsts domei nav tiesību palielināt ieņēmumus un federālā budžeta deficītu, ja par šīm izmaiņām nav pozitīva Krievijas Federācijas valdības viedokļa.

Ja federālā likuma projekts par federālo budžetu nākamajam finanšu gadam tiek noraidīts pirmajā lasījumā, Valsts dome var:

1) iesniegt minēto likumprojektu saskaņošanas komisijai federālā budžeta galveno iezīmju noskaidrošanai, kuras sastāvā ir Valsts domes pārstāvji, Federācijas padomes pārstāvji un Krievijas Federācijas valdības pārstāvji, lai izstrādātu nākamā finanšu gada federālā budžeta galveno raksturlielumu saskaņotā versija saskaņā ar priekšlikumiem un ieteikumiem, kas izklāstīti par pirmā lasījuma priekšmeta izskatīšanu atbildīgo komiteju secinājumos un Federācijas padomes atbildīgās komitejas slēdzienā. par budžeta izskatīšanu;

2) atgriezt precizēto likumprojektu Krievijas Federācijas valdībai izskatīšanai;

3) izvirzīt jautājumu par uzticību Krievijas Federācijas valdībai.

Kad Valsts dome izskata federālā likuma projektu par federālo budžetu nākamajam finanšu gadam, federālā budžeta izdevumi tiek apstiprināti otrajā lasījumā atbilstoši Krievijas Federācijas budžetu izdevumu funkcionālās klasifikācijas sadaļām kopējā apjomā. pirmajā lasījumā apstiprināto federālā budžeta izdevumu un Federālā fonda finansiālajam atbalstam Krievijas Federācijas vienībām lielums.

Valsts dome minēto likumprojektu izskata otrajā lasījumā 15 dienu laikā no tā pieņemšanas pirmajā lasījumā.

Likumdošanas iniciatīvas tiesību subjekti iesniedz Budžeta komitejai grozījumus par federālā budžeta izdevumiem pa Krievijas Federācijas budžetu izdevumu funkcionālās klasifikācijas sadaļām, federālo budžetu nākamajam finanšu gadam un par federālā budžeta izdevumu sadali nākamajam finanšu gadam saskaņā ar Krievijas Federācijas budžetu izdevumu funkcionālās klasifikācijas sadaļām.

Ja Valsts dome otrajā lasījumā noraida federālā likuma projektu par federālo budžetu nākamajam finanšu gadam, tā iesniedz minēto likumprojektu samierināšanas komisijai.

Volkovs Aleksejs Sergejevičs

5.10.2. Budžeta process Finanšu budžeta veidošanas modelis nosaka visu pieņemto budžeta formu rādītāju aprēķināšanas kārtību un shēmu.Budžeta sastādīšanai ir divas pieejas: a) definēt formātus un noteikumus, pēc tam izprast finanšu